熱賣中的本草霧化器算不算電子煙?
調(diào)查動(dòng)機(jī)
近日,四川成都的李女士向本報(bào)記者反映:其上高中的兒子最近在吸食一款類似于電子煙的產(chǎn)品:一個(gè)橙色的小長方體造型,比一次性打火機(jī)窄一點(diǎn)薄一點(diǎn),但長一些,小巧便攜。
李女士在網(wǎng)上搜索了一下,該產(chǎn)品和電子煙外觀非常相似。但孩子跟她說“這是本草中藥霧化器,不是電子煙”,里面不含尼古?。焿A),吸了有促進(jìn)睡眠的作用。
“我后來也查看了該商品的簡介,說是不含煙堿。但仍然放心不下,擔(dān)心這種霧化器會(huì)對孩子身體造成不良影響??晌矣终f服不了孩子不要去吸食?!崩钆款H為擔(dān)憂地說。
這種霧化器到底屬不屬于電子煙?吸食是否會(huì)危害身心健康特別是未成年人的身心健康?如何規(guī)范這類產(chǎn)品的經(jīng)營銷售行為?帶著這些問題,記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
● 當(dāng)下,一類外形似電子煙,有各種口味,宣稱不含尼古?。焿A),吸食后有助于促進(jìn)睡眠,乃至輔助戒煙,治療咽喉疼痛、慢性咽炎的本草、中藥霧化器在線上線下熱銷,有未成年人購買吸食,令家長擔(dān)憂
● 霧化器是電子煙的重要組件,但并非專用于電子煙。判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙,需要結(jié)合產(chǎn)品名稱、功效宣稱、對消費(fèi)者的誘導(dǎo)和誤導(dǎo)程度、對人體的可能傷害、對煙草專賣制度的沖擊與破壞等因素進(jìn)行綜合判斷
● 如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙,則應(yīng)當(dāng)將其納入我國電子煙監(jiān)管體系。電子煙總體上仍然屬于新興事物,實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多新情形新問題新挑戰(zhàn),有關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善,增強(qiáng)對電子煙的治理能力和治理水平
□ 本報(bào)記者 韓丹東
“不管是不是電子煙,其外形和電子煙差不多,吸食的樣子感覺就像在抽電子煙,作為父母我們堅(jiān)決反對孩子吸食,但孩子說這是健康產(chǎn)品,周邊不少同學(xué)都在用,肯定沒問題?!彼拇ǔ啥嫉睦钆拷諔n心忡忡地對《法治日報(bào)》記者說。
李女士說的這款產(chǎn)品,名為“××本草中藥霧化器”。其兒子是在一小程序上購買的這款產(chǎn)品,來自一位同學(xué)的分享鏈接,鏈接中對該產(chǎn)品這樣介紹道:入睡難,睡好更難;易驚易醒常失神;深吸,再深吸,夜夜皆安伴好夢。使用說明稱:將吸嘴放入口中吸氣即可;最佳口吸方法為連續(xù)吸2至3秒停留5秒左右……
“孩子吸食了有沒有好夢我不知道,反正我是睡不好覺了?!崩钆空f。
線上線下均熱銷
有未成年人購買
點(diǎn)擊進(jìn)入李女士轉(zhuǎn)發(fā)來的小程序,記者看到,在產(chǎn)品展示頁面,商家把所售霧化器分為五個(gè)大類,分別為:疲憊一掃而空(人參、留蘭香)、咽喉如沐新風(fēng)(甘草、羅漢果)、鼻感舒暢通透(香茅、甜橙)、暢飲由我守護(hù)(蒲公英、葡萄)以及睡好不是問題(酸棗仁、玫瑰花)。
在每個(gè)類別里,還有不同口味可以選擇,比如疲憊一掃而空下,有老冰棍、西瓜、綠豆、薄荷、特飲等五種口味供選擇。價(jià)格從66元到96元不等。
從圖片展示可以看到,每類產(chǎn)品的造型有少許差異,根據(jù)口味不同產(chǎn)品顏色也有所區(qū)別,但總體上外觀和市場上售賣的很多電子煙相似。
記者隨即花費(fèi)66元下單了一款橙子味的霧化器,填好地址付款即下單成功,沒有年齡限制等提示。到貨后打開包裝看到,產(chǎn)品比一次性打火機(jī)更修長一些。嘗試吸食后發(fā)現(xiàn),煙霧量比較大,橙子味很濃,口感和之前記者購買過的果味電子煙差距不大。不過商家承諾:產(chǎn)品不含尼古丁、焦油。
不僅僅是小程序,記者采訪了解到,目前在社交平臺(tái)上,不少博主都發(fā)布了這類產(chǎn)品的宣傳視頻或測評(píng)視頻。博主們將這些本草霧化器、中藥霧化器稱之為“中藥潮玩”或“呼吸養(yǎng)身健康產(chǎn)品”,宣傳語普遍用上了“0焦油、0尼古丁、0危害”等,有的還宣稱可以輔助戒煙,治療咽喉疼痛、感冒咳嗽、慢性咽炎、咯痰等。
“攜帶方便,不是電子煙,合規(guī)合法,水果味!”有博主稱。從鏈接顯示的銷售記錄看,這類產(chǎn)品目前銷量火爆。許多視頻下方,都有網(wǎng)友發(fā)布類似“求購買鏈接”的留言。
在產(chǎn)品宣傳視頻中,記者看到,線下門店也在緊鑼密鼓地開設(shè)中。“有的線下門店開在繁華商圈,人流量大、銷量很高,比一些品牌電子煙的銷量都高,購買者不少都是我們電子煙的老客戶?!币幻麖氖码娮訜熶N售的業(yè)內(nèi)人士告訴記者,他也注意到了這類霧化器的熱銷,甚至開始擔(dān)心自己的生意。
值得注意的是,某本草霧化器商家在招商和宣傳售賣中,都宣稱其有生產(chǎn)霧化器的醫(yī)療器械資質(zhì)。按照產(chǎn)品所示,記者檢索其生產(chǎn)企業(yè)看到,其確有某項(xiàng)醫(yī)療器械資質(zhì),但并非針對生產(chǎn)霧化器。
是否屬于電子煙
需綜合判斷定性
近段時(shí)間以來,有關(guān)部門持續(xù)加大對“奶茶杯”“可樂罐”等一些非法電子煙的整治。而悄然走紅的、商家宣稱不含尼古?。焿A)的本草、中藥等霧化器,是否屬于電子煙乃至非法電子煙呢?
據(jù)廈門大學(xué)煙草法律與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任姜孝賢介紹,“霧化器”是電子煙的重要組件,但并非專用于電子煙?,F(xiàn)實(shí)中,空氣加濕器、醫(yī)用霧化器等均為霧化器的應(yīng)用類型。
“在我國,判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙,需要結(jié)合“產(chǎn)品名稱”“功效宣稱”“對消費(fèi)者的誘導(dǎo)和誤導(dǎo)程度”“對人體的可能傷害”“對煙草專賣制度的沖擊與破壞”等因素進(jìn)行綜合判斷,不能一概而論。”姜孝賢說。
也就是說,霧化器產(chǎn)品若符合以下一種或幾種情形,則可能被定性為電子煙:產(chǎn)品形狀上與電子煙極為相似,或宣稱不會(huì)上癮甚至具有“輔助戒煙效果”,對消費(fèi)者特別是未成年人產(chǎn)生誤導(dǎo)、誘導(dǎo);產(chǎn)品雖然不含煙堿,但成分依然有害人體健康;放任該產(chǎn)品在市場上交易,會(huì)對煙草專賣制度造成嚴(yán)重破壞,侵害國家稅收利益,阻礙國家履約控?zé)煿ぷ饔行蜷_展。
他進(jìn)一步分析說,根據(jù)電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),電子煙被定義為“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”。該定義符合世界衛(wèi)生組織對“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”的界定。根據(jù)這一定義,不含煙堿的電子煙也是電子煙。
“事實(shí)上,世界上很多國家都將不含尼古丁的電子霧化器納入電子煙監(jiān)管,例如意大利、奧地利、捷克等?!苯①t說。
廣東卓建律師事務(wù)所律師唐文說,根據(jù)《電子煙管理辦法》,電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸等的裝置,結(jié)合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),可以認(rèn)定,不含煙堿但可霧化氣溶膠用于抽吸的霧化器裝置設(shè)備屬于電子煙。
姜孝賢認(rèn)為,實(shí)踐中,煙草專賣管理部門可以委托科研機(jī)構(gòu)對霧化物的有害性進(jìn)行科學(xué)分析;委托第三方進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,就產(chǎn)品的誤導(dǎo)性和誘導(dǎo)性進(jìn)行客觀評(píng)估;舉行聽證會(huì),聽取相關(guān)群體(特別是未成年人及其家長)的合理訴求等,做好對特定電子霧化器產(chǎn)品的定性。
“如果特定電子霧化器產(chǎn)品在外觀上與電子煙產(chǎn)品具有明顯區(qū)別,產(chǎn)品的功效宣稱也不會(huì)對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)和誘導(dǎo),最重要的是,其成分對人體無害(例如完全是水分),則不應(yīng)當(dāng)將其定性為電子煙?!苯①t說。
存一定安全隱患
需加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管
唐文認(rèn)為,上述多重口味的本草、中藥霧化器,就是電子煙,應(yīng)當(dāng)納入《電子煙管理辦法》的監(jiān)管范疇,規(guī)范生產(chǎn)和銷售,即生產(chǎn)商需取得相應(yīng)資質(zhì),銷售商取得煙草專賣許可證,不得在規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷售。
“需要注意的是,電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定電子煙僅限煙草口味,其他例如薄荷、奶茶、中藥等口味均屬于禁止口味,添加各種霧化物口味的霧化器是非法電子煙,應(yīng)被禁止售賣?!碧莆恼f。
在姜孝賢看來,如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙,則應(yīng)當(dāng)將其納入我國電子煙監(jiān)管體系,相關(guān)產(chǎn)品必須符合電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),如不得“銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙”。
“市場上不少霧化器外形與電子煙相似,可能吸引對煙草存在較大好奇心的未成年人群體,而打著無煙堿、水果、中藥口味的霧化器,則可能讓家長對其安全性放松戒備。如果不進(jìn)行有效監(jiān)管,將對未成年人身心健康產(chǎn)生不利影響。”唐文說,這類霧化器明顯有打擦邊球的嫌疑,以此來逃避國家對電子煙的監(jiān)管,而濫用會(huì)導(dǎo)致極大的安全隱患。
唐文直言,霧化器能夠霧化產(chǎn)生氣溶膠,通過呼吸進(jìn)入人體,直接關(guān)乎群眾身體健康,當(dāng)下霧化器市場產(chǎn)品品類繁多,甚至出現(xiàn)諸多打著保健食品噱頭的產(chǎn)品,應(yīng)該有明確的監(jiān)管規(guī)范約束及引導(dǎo)。
“應(yīng)按照《電子煙管理辦法》、電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、《電子煙警語標(biāo)識(shí)規(guī)定》及《國家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)電子煙監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》等進(jìn)行監(jiān)管。具體包括對霧化器生產(chǎn)商的資質(zhì)許可、霧化器及霧化物的銷售行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,給予電子煙市場進(jìn)行正確、明確的引導(dǎo),維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán),保障消費(fèi)者合法權(quán)益。”唐文說。
姜孝賢說,盡管我國已經(jīng)建立起以煙草專賣法及其實(shí)施條例為根本、以《電子煙管理辦法》和電子煙強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系,但電子煙總體上仍然屬于新興事物,實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多新情形新問題新挑戰(zhàn),有關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善。
“未成年人保護(hù)法是我國電子煙監(jiān)管的重要法律依據(jù),其規(guī)定:未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施下列行為:放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙,下同)、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人?!苯①t說,煙草專賣、市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分挖掘這一規(guī)定的規(guī)范意旨,從更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手,加強(qiáng)對電子霧化器的監(jiān)測和監(jiān)管工作。
姜孝賢說:“煙草專賣局應(yīng)當(dāng)整合各方力量,打造電子煙共治格局,不斷增強(qiáng)對電子煙的治理能力和治理水平,更好地保護(hù)群眾身心健康,維護(hù)國家煙草專賣制度?!薄?/p>
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