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　　【全國(guó)兩會(huì)“上海聲音”系列報(bào)道之九】

　　3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京閉幕，2022年全國(guó)兩會(huì)完成所有議程。

　　今年會(huì)期雖短，但會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，代表、委員們行色匆匆，審議政府工作報(bào)告，醞釀提出議案、建議，依然一絲不茍充分履行著使命職責(zé)。

　　履職中，不少在滬全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員，都熱切關(guān)注推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，遇到問(wèn)題更多，探索經(jīng)驗(yàn)更早。

　　代表、委員們將他們對(duì)上海治城的觀察與思考，匯聚成一份份提案、建議，將城市治理“繡花”般精細(xì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)，推向全國(guó)；也通過(guò)一次次發(fā)言提醒——風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)永遠(yuǎn)存在，提升治理水平只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，實(shí)現(xiàn)高效能治理，必經(jīng)千錘百煉。

　　踐行全過(guò)程人民民主，解決民生痛點(diǎn)、難點(diǎn)

　　近幾年，每年全國(guó)兩會(huì)，上海市長(zhǎng)寧萍聚工作室黨支部書記、負(fù)責(zé)人朱國(guó)萍都是上海代表團(tuán)最受關(guān)注的代表之一。2018年以來(lái)，她相繼提交了加強(qiáng)垃圾分類工作、加強(qiáng)對(duì)快遞外賣車輛治理、加強(qiáng)對(duì)老年保健品監(jiān)管、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管等十余份建議，今年兩會(huì)，除了具體議題，她說(shuō)得最多的，就是“全過(guò)程人民民主”。

朱國(guó)萍代表參加“云采訪”。張馳攝

　　2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委第一個(gè)設(shè)在街道的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道成立，朱國(guó)萍成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員，積極參與“開(kāi)門立法”。

　　“法律和老百姓權(quán)益密切相關(guān)，不能憑空修法”，朱國(guó)萍說(shuō)，立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，讓基層群眾感覺(jué)到，法律與自己有那樣密切的聯(lián)系。反家庭暴力法、國(guó)歌法、民法典、未成年人保護(hù)法……一部部法律走進(jìn)虹橋街道，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，更加完善，“群眾提出建議后，哪怕是一個(gè)逗號(hào)、句號(hào)的修改，都讓他們意識(shí)到：我是國(guó)家的主人?！?/p>

　　國(guó)家立法需要基層智慧，城市發(fā)展同樣如此。2016年7月，上海市人大常委會(huì)建立首批10家基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2020年初，在對(duì)首批10家聯(lián)系點(diǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善了聯(lián)系點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，設(shè)立新一批聯(lián)系點(diǎn)25個(gè)。

　　街鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、協(xié)會(huì)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)為立法工作提供源源不斷的智慧，在《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》有關(guān)“給予政府特別授權(quán)”，《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》有關(guān)“解決中小企業(yè)融資難”，《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)“幫助老年人消除數(shù)字鴻溝”等立法條文形成過(guò)程中，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出一大批高質(zhì)量意見(jiàn)建議。

　　3月初，在上海不少便利店門口貼出告顧客書，聲明恢復(fù)居民水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等公共事業(yè)費(fèi)線下代繳服務(wù)，不少老年人歡欣鼓舞。前兩年，隨著線上繳費(fèi)的便利，這些服務(wù)一度關(guān)停，不少不善于操作智能手機(jī)的老人“抓瞎”了。

　　近年來(lái)，上海大力推進(jìn)人民建議征集，改進(jìn)政府工作。隨著一封人民建議的寄出，恢復(fù)公共服務(wù)事業(yè)費(fèi)線下繳納，成為多個(gè)政府部門關(guān)注的“大事”，各企業(yè)、商超和各級(jí)主管單位開(kāi)了十余場(chǎng)座談會(huì)，讓線下繳費(fèi)重回生活，也見(jiàn)證了全過(guò)程人民民主推動(dòng)完善城市治理的力度。

　　上海市工商聯(lián)副主席、奧盛集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)湯亮代表深有感觸，“這一年，上海市貫徹‘全過(guò)程人民民主’，做了大量工作，成績(jī)斐然?！?/p>

　　社會(huì)生活小事，有法律法規(guī)護(hù)航

　　細(xì)讀今年兩會(huì)上海代表團(tuán)代表們關(guān)注的社會(huì)治理話題，會(huì)發(fā)現(xiàn)，不少事兒都很“小”。

　　“外賣火爆的社會(huì)現(xiàn)象背后，也隱藏了不少食品安全的隱患。特別是近年來(lái)，在城市的街頭巷尾，甚至建筑物的地下室里，涌現(xiàn)出了許多一點(diǎn)不提供堂吃服務(wù)、專做外賣生意的小店鋪……”湯亮代表指出，這些店鋪，不論是食材或是烹飪水平還是包裝，給食品安全構(gòu)成了極大威脅，“勿以惡小而放縱之”。

　　針對(duì)近年來(lái)電動(dòng)自行車火災(zāi)和交通事故頻發(fā)問(wèn)題，上海市人大常委會(huì)副主任陳靖代表建議加強(qiáng)電動(dòng)自行車鋰電池源頭管理，“從上海市執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，查處經(jīng)營(yíng)性違法‘拼、加、改’裝鋰電池行為是當(dāng)前打擊的重點(diǎn)，但取證、查處難，即使發(fā)現(xiàn)超標(biāo)蓄電池，也存在違法行為難判定、案值低致使無(wú)法從嚴(yán)處罰等情況，導(dǎo)致電池非法改裝、以舊充新等違法行為難以禁絕?！?/p>

　　種種“小事”，與市民生活密切相關(guān)，恰是社會(huì)治理著力點(diǎn)所在，上海以法律法規(guī)形式，規(guī)范行為、解決問(wèn)題。

　　針對(duì)外賣食品安全、衛(wèi)生，2020年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局就發(fā)布《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法（試行）》，全面規(guī)范“食安封簽”的制作、使用和管理，保障外賣運(yùn)送過(guò)程中的食品安全，成為全國(guó)首個(gè)專門規(guī)范“食安封簽”的城市。

　　而對(duì)于電動(dòng)自行車管理，2021年上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》，以地方立法形式規(guī)范電動(dòng)自行車的蓄電池、充電器等產(chǎn)品生產(chǎn)，禁止銷售“拼、加、改”的非機(jī)動(dòng)車，禁止電動(dòng)自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)影響通行的區(qū)域、人員密集場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域停放、充電。

　　風(fēng)口浪尖，帶來(lái)高瞻遠(yuǎn)矚

　　處在時(shí)代發(fā)展的風(fēng)口浪尖，決定了在滬代表、委員們關(guān)注話題的高瞻遠(yuǎn)矚。

3月10日下午，在滬全國(guó)政協(xié)委員回到上海。金松攝

　　中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵委員思考應(yīng)加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易法律體系建設(shè)，“參照證券交易、期貨交易實(shí)踐，碳排放權(quán)交易也應(yīng)有全國(guó)性的交易機(jī)構(gòu)和登記結(jié)算機(jī)構(gòu)作為平臺(tái)，不僅能實(shí)現(xiàn)行政管理的統(tǒng)一性，也有利于商事交易的高效便捷?！?/p>

　　同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和制度體系。從橫向?qū)用鎭?lái)看，應(yīng)至少包括有關(guān)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算方面內(nèi)容，涉及交易主體、中介機(jī)構(gòu)和注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易場(chǎng)所等各市場(chǎng)參與主體，以求監(jiān)管規(guī)則的全面和完善；從縱向?qū)用鎭?lái)看，參考證券、期貨交易管理經(jīng)驗(yàn)，可以在“大法”（法律）的引領(lǐng)和統(tǒng)籌下，出臺(tái)并完善國(guó)務(wù)院和相關(guān)主管部門制定的監(jiān)管規(guī)則、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易場(chǎng)所制定的監(jiān)管細(xì)則以及行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)的自律管理規(guī)則，從而自上而下形成包括行政監(jiān)督管理、交易所和行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管在內(nèi)的全方位管理體系。

　　致公黨上海市委專職副主委邵志清代表建議，應(yīng)擴(kuò)大分發(fā)流通范圍，推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用，“由央行牽頭，聯(lián)合銀聯(lián)、各家商業(yè)銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等加快改造進(jìn)度，開(kāi)設(shè)數(shù)字人民幣銀行賬戶，推出數(shù)字人民幣存款、取款、貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)數(shù)字人民幣與現(xiàn)有電子支付工具間的交互，試點(diǎn)在大宗商品交易、電子商務(wù)、商場(chǎng)購(gòu)物、餐飲、外匯兌換、跨境支付等領(lǐng)域不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，使數(shù)字人民幣的全面應(yīng)用加速落地?！?/p>

　　上海市作家協(xié)會(huì)副主席潘向黎代表認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“劇本殺”版權(quán)保護(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)健康良性發(fā)展，“侵權(quán)亂象擾亂著‘劇本殺’市場(chǎng)生態(tài)，阻礙其市場(chǎng)健康發(fā)展。建議市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，將這種新業(yè)態(tài)場(chǎng)所納入日常管理范疇，完善管理規(guī)范，打擊侵權(quán)盜版行為，積極引導(dǎo)商家與相關(guān)工作室對(duì)劇本進(jìn)行審查；建立適合“劇本殺”劇本內(nèi)容申請(qǐng)版權(quán)保護(hù)相關(guān)機(jī)制，暢通劇本作者維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道”。

　　兩會(huì)落幕，高效能治理仍然在路上。