深圳是改革開放后黨和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹。經(jīng)過改革開放40多年的高速發(fā)展，深圳城市人口大幅增加，城市社會結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)趨于多元，群眾利益訴求復(fù)雜多樣，城市社會管理面臨諸多新挑戰(zhàn)。如何在城市基層治理現(xiàn)代化之路上探索破題，成為這座超大型城市發(fā)展的應(yīng)有之義和當(dāng)務(wù)之急。

　　2018年10月24日，習(xí)近平總書記在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時強調(diào)，要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化、精細化服務(wù)，切實把群眾大大小小的事辦好。兩年后的2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話指出，“創(chuàng)新思路推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“努力走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子”。

　　改革尖兵何以先行示范？日前，光明日報深圳記者站聯(lián)合深圳大學(xué)、深圳市委黨校的專家學(xué)者組成調(diào)研組，深入全市各區(qū)、不同街道及社區(qū)調(diào)研走訪，在基層一線實地探尋這座超大型城市基層治理的內(nèi)在機理。調(diào)研組深切感受到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量，感受到在這一科學(xué)思想指引下，深圳基層治理實踐所彰顯的創(chuàng)新精神和堅韌品格。

　　1.黨群一心 共話社區(qū)家常

　　1月29日，龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)茶香四溢、氣氛熱烈。社區(qū)黨委正在召開2022年首期社區(qū)書記茶話會。盡管馬上就是除夕了，但參會的小區(qū)黨支部書記和居民代表們顧不上采買自己小家的年貨，都在認真商討社區(qū)大家的工作。

　　“咱們今年要把茶話會形成機制，月初向居民公布工作計劃，月末通報開展情況和居民問題臺賬?！鄙鐓^(qū)黨委書記鄭陽總結(jié)說。

　　北站社區(qū)是深圳快速發(fā)展的一個縮影。調(diào)研組看到，這個10年前剛成立的偏遠社區(qū)如今高樓林立、人口稠密。如何服務(wù)好這4.4平方公里上的7萬多名居民？黨建引領(lǐng)，讓黨組織成為基層治理的“主心骨”至關(guān)重要。

　　為此，社區(qū)黨委不斷加深、拓寬黨組織在社區(qū)的覆蓋，把支部建在小區(qū)上、建在城中村里、建在社會組織上。如今，北站社區(qū)黨委直接管理的黨支部有16個，覆蓋各類小區(qū)、社會組織和社區(qū)共治力量等不同主體，黨員人數(shù)364名。

　　健全組織只是手段，服務(wù)群眾才是目的。北站社區(qū)黨委真心為群眾辦實事，整合各方力量將原本坑坑洼洼、塵土飛揚的城中村創(chuàng)業(yè)花園，改造成路面硬、設(shè)施全、環(huán)境美的新社區(qū)。居民曾祥榮自豪地說：“我們這個‘泥巴村’變成了‘桃花源’嘞，和深圳一起過上了好日子。”

　　北站社區(qū)還成立全市首個出租屋樓長協(xié)會，制定議事規(guī)則，提高樓長們的積極性、自治意識、自治能力。樓長們自己提交議案，自己審議決定，自己組織實施，完成防墜網(wǎng)建設(shè)和“三線下地”工程，沒花政府一分錢，就解決了城中村的老大難問題，凸顯了黨委牽頭、居民共治的成效。

　　深圳北高鐵站日均客流量65萬人次，需要大量志愿者協(xié)助開展文明宣傳、交通引導(dǎo)等，而轄區(qū)學(xué)生每年都需要一定的志愿服務(wù)時長。一個缺人，一個缺崗，咋辦？各方在黨組織聯(lián)席會上一商量，招募學(xué)生義工助力車站文明出行的“小小文明勸導(dǎo)員”項目應(yīng)運而生。

　　深圳高級中學(xué)（集團）北校區(qū)黨總支書記孟斌說：“孩子們報名很積極。學(xué)校黨總支在社區(qū)黨組織聯(lián)席會上提出的好幾項訴求都已得到解決。社區(qū)黨委幫我們解決困難，我們也想為社區(qū)多作貢獻?！?/p>

　　鄭陽告訴調(diào)研組，黨組織聯(lián)席會有效凝聚起轄區(qū)內(nèi)眾多互不隸屬的黨組織，大家組織共建、問題共商、資源共享。目前，北站已打造1（社區(qū)黨委）+16（直屬黨支部）+25（駐社區(qū)黨組織）的共治架構(gòu)，“社區(qū)+車站+學(xué)校+商圈”的共商共治新格局悄然形成。

　　“我們社區(qū)還有個共享會嘞！”居民楊新主動拉住調(diào)研組介紹，“就是大家可以分享自己的時間、服務(wù)和技能，用自己的服務(wù)換取別人的服務(wù)，也可以把積分兌換成油鹽醬醋等日用品?！崩?，全職媽媽可以到“四點半課堂”當(dāng)志愿者照看孩子攢積分，萬一她家下水道堵了就可以用積分兌換通下水道的服務(wù)，去通下水道的居民又能獲得相應(yīng)積分，形成共享循環(huán)。

　　“這不就是‘我為人人、人人為我’嗎！”楊新自豪地說。如今，社區(qū)共享會已累計發(fā)展會員1萬多人，服務(wù)時長超7.5萬小時。互幫互助、積極向上的家園精神，讓北站社區(qū)涌現(xiàn)出第八屆全國道德模范張瑩瑩、“全國抗疫最美家庭”李直平、黃三麗家庭等先進典型。

　　作為服務(wù)群眾的主陣地，2021年北站社區(qū)黨群服務(wù)中心開展“四點半課堂”、歡樂影院、樂器培訓(xùn)、心理咨詢、健康體檢、老年大學(xué)等活動475場，惠及1.6萬居民。年近七旬的徐連義把這里當(dāng)成自家書房，每天下午都來讀書看報。中心的24小時圖書館、暖蜂驛站等設(shè)施也廣受群眾歡迎。目前，深圳全市共建成各類黨群服務(wù)中心（站點）1800多個，在城市建成區(qū)平均每平方公里就有1個。

　　2.指尖一點 解決民生訴求

　　每天晚飯后到小區(qū)附近的湯坑河邊健步一小時，是深圳市坪山區(qū)京基御景印象四期居民漆女士的養(yǎng)生之道。曾經(jīng)，錦龍大道橋下的涵洞就像一只“攔路虎”，約50米的橋洞里漆黑一片，即使打著手電筒，走在里面也感覺瘆得慌。

　　“我們這附近住著好幾萬人呢。大家都愛來河邊散步遛娃，但都怵這兩個黑乎乎的橋洞?！逼崤扛嬖V調(diào)研組，聽說在微信里就能提交民生訴求。她抱著試一試的心態(tài)關(guān)注了“創(chuàng)新坪山”公眾號，下面果然有個“@坪山”的按鈕，點開之后，簡單描述加裝路燈的建議，添加照片，備注位置，提交成功。

　　“很快，我就收到系統(tǒng)發(fā)來訴求已立案的短信。后來，又看到橋下來了一群掛工牌的人，好像是政府相關(guān)部門在現(xiàn)場開會。這事這么快就能解決了？”就在漆女士犯嘀咕時，掛工牌的人又來了一次，不久就動工了。

　　“你們瞧，明亮的路燈裝上了，平整的步道鋪好了，翠綠的草坡修好了。不僅晚上散步更安心，來唱歌跳舞的人也絡(luò)繹不絕。大伙甭提多高興了?！逼崤繋е{(diào)研組，一邊大步流星地走，一邊神采飛揚地說。

　　群眾利益無小事,一枝一葉總關(guān)情。近年來，坪山區(qū)先后整合12345、數(shù)字城管、網(wǎng)格管理、政府郵箱、人大代表解民憂、微信、微博等158個線上民生訴求受理渠道，主推微信端的“@坪山”入口，按照“集中受理、統(tǒng)一分撥、協(xié)同處置、多元共治”的思路開發(fā)了一套民生訴求系統(tǒng)，有效解決了過去群眾反映訴求流程手續(xù)繁、溝通效率低、反饋回復(fù)少的問題。

　　負責(zé)運行這一系統(tǒng)的坪山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長胡鍇介紹，錦龍大道湯坑河橋下裝路燈這件事其實沒那么容易，主要是找不到責(zé)任主體。城管局表示這里不屬于區(qū)主干道，交通局說增加燈光不屬其職，水務(wù)局建議找橋梁主體單位，區(qū)民生訴求服務(wù)中心先后找了7家責(zé)任單位，都表示不是自己的業(yè)務(wù)范圍，且都有理有據(jù)。

　　胡鍇說，該系統(tǒng)不僅能做到一個前端受理、一個后臺分撥，形成為民辦事的合力，而且接訴即辦、責(zé)任清晰，消除部門間互相扯皮的弊端。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭召集相關(guān)部門召開現(xiàn)場協(xié)商會，最終確定由交通局負責(zé)橋體美化、城管局負責(zé)裝路燈、水務(wù)局負責(zé)路面維修和周邊美化，這才全部搞定。

　　“我們還新上了秒回功能，可為市民提供全天候咨詢服務(wù)，民政（婚姻）、公安（戶政）、社保、醫(yī)保等問題都可以自動應(yīng)答。暫時不能回答的問題，智能客服機器人會在后臺收集整理問題并進行升級完善，進一步豐富知識庫，滿足市民個性化需求，提供多樣化便民服務(wù)。”坪山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局民情聯(lián)系部負責(zé)人、90后的胡婧琳熟練地操作著系統(tǒng)進行講解。

　　調(diào)研組了解到，坪山區(qū)整合民生訴求受理渠道、建立起“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”的新型民生訴求系統(tǒng)后，群眾提交訴求的數(shù)量連年增長。2021年共受理民生訴求事件89430宗，同比增長73.56%，總辦結(jié)率99.78%，市民滿意度綜合評價4.59星，被國家發(fā)改委列為向全國推廣的深圳47條改革創(chuàng)新舉措之一。

　　2021年11月，“@坪山—企業(yè)版民生訴求系統(tǒng)”也正式上線，正有力化解過去企業(yè)訴求收集渠道五花八門、政企多頭對接的痛點。民有所呼，我有所應(yīng)，群眾滿意度的不斷提升，成為坪山區(qū)發(fā)展的強大動力。

　　3.眾星拱月 社會活力正旺

　　毗鄰廣深港光明城高鐵站，一片嶄新而整齊的高層住宅矗立著。昔日“歸僑村”，今日“鳳凰城”。這里是深圳市光明區(qū)鳳凰街道鳳凰社區(qū)的村民回遷房，72%的居民是20世紀70年代末從越南歸國的華僑及僑眷。已過不惑之年的鳳凰社區(qū)基金會理事長曾木養(yǎng)，3歲多就跟父母來到這里。

　　“我們村長期窮困落后，村里氛圍不好，很多人成天在家打麻將，人心很散。我年輕時就開始參與社區(qū)工作，家家戶戶的難題看在眼里、急在心里。比如，父母年紀大了，看病就醫(yī)很困難，2013年我就跟社區(qū)反映，后來大家一起想辦法建起了社康中心。在不斷參與解決社區(qū)難題的過程中，我總覺得應(yīng)該團結(jié)更多力量、想更多辦法為社區(qū)服務(wù)。2014年，深圳推出社區(qū)基金會培育計劃，給我們創(chuàng)造了機會?！币荒槾緲愕脑攫B(yǎng)，談起鳳凰社區(qū)基金會時飽含深情。

　　曾木養(yǎng)介紹，最初，他物色了15個人，組成一個團隊并明確分工，一邊走家串戶問需求，一邊整合多方資源，充分發(fā)揮每個人的作用，想方設(shè)法改變社區(qū)面貌。久而久之，打麻將的人少了，矛盾糾紛少了；社區(qū)活動多了，服務(wù)設(shè)施多了。他們還活化村里的老舊建筑，打造“鳳凰空間”，開展社區(qū)營造，在深圳社工學(xué)院支持下，培育了攜和社工服務(wù)中心、老年人協(xié)會、社區(qū)義工隊等組織，并鼓勵社區(qū)年輕人加入這些組織?；饡猿闪⒁詠砻磕甓寄假Y超過百萬元，全部用于社區(qū)營造和公共服務(wù)。今后還要培養(yǎng)更多“帶頭人”。

　　的確，在擁有數(shù)萬人的社區(qū)，要實現(xiàn)“人人參與、人人受益”，要弘揚正能量，帶頭人至關(guān)重要。在深圳，一大批中老年人成了社區(qū)治理的“領(lǐng)頭雁”。

　　深圳市南山區(qū)招商街道花果山社區(qū)，居民大多是曾參與蛇口開發(fā)建設(shè)的“拓荒牛”。如今他們老了，生活和精神上都需要得到幫助。如何打通“社會助老”的最后一公里？社區(qū)黨委書記丁元瓊說，他們非常重視“社區(qū)助老”服務(wù)，支持老年協(xié)會開展“鄰里守望 互助互幫”等項目。

　　花果山社區(qū)老年協(xié)會是全市一千多家老年協(xié)會中唯一的4A級社會組織。率先提出“年輕老人服務(wù)高齡老人”理念的會長方定順，在社區(qū)德高望重。秉持這樣的理念，花果山社區(qū)老年協(xié)會在2019年組織40位年輕老人成立助老服務(wù)隊，幫助高齡老人拿藥、理發(fā)、換燈泡、逛公園……

　　“來了就是深圳人，鄰居就是一家人。”招商街道樓棟長聯(lián)合會會長湯禮欽，剛給文竹園社區(qū)分會的樓棟長骨干們開會布置完協(xié)助抗疫工作。他告訴調(diào)研組，聯(lián)合會成立已有9年，現(xiàn)有11個社區(qū)分會，共有樓棟長1060名，其中黨員165名。

　　“誰家有矛盾了，我們?nèi)ガF(xiàn)場調(diào)解；孤老病殘有難處了，我們隨叫隨到；不管是新搬來的住戶，還是樓道里的安全隱患，我們最先發(fā)現(xiàn)?！睖Y欽說，樓棟長聯(lián)合會的宗旨就是，做政府的好幫手、做居委會的好助手、做居民的貼心人?！坝欣щy，找湯叔”在社區(qū)已家喻戶曉。

　　文竹園社區(qū)黨委書記劉嵐光介紹，受樓棟長文化的感染，文竹園社區(qū)的社會力量茁壯生長，如今活躍的自組織有上百個，被稱作“社區(qū)百團”。社區(qū)黨委專門打造公共空間供這些組織使用，為這些組織服務(wù)社區(qū)做好支持系統(tǒng)，通過他們的服務(wù)，帶動社區(qū)群眾參與治理。

　　強頭雁，育群雁。從正在經(jīng)歷城市更新的鳳凰社區(qū)，到一直走在改革前沿的招商街道，調(diào)研組看到越來越多的社會力量正成為社區(qū)營造、社區(qū)治理的生力軍，為基層治理蓄活水、釋能量。

　　4.兩個“著眼”、三個“著力” 努力續(xù)寫“春天的故事”

　　不論是改革開放的最前沿，還是城市更新的過渡帶；不論是社區(qū)工作者的奮斗姿態(tài)，還是居民群眾的滿意度，以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心的基層治理體系在深圳“正青春”。立足新發(fā)展階段，在推進基層治理現(xiàn)代化的道路上，深圳要堅持追求高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)保持“雙區(qū)示范”，從兩方面“著眼”、三方面“著力”，續(xù)寫“春天的故事”。

　　著眼于為構(gòu)建基層社會治理新格局貢獻深圳力量。黨和國家對加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)高度重視，深圳也有著強烈的使命感，深圳市委組織部相關(guān)負責(zé)人告訴調(diào)研組，深圳正在出臺相關(guān)文件，通過更多實實在在的舉措深化改革、強化創(chuàng)新，尤其注重精準施策，使每個社區(qū)都成為有活力的“活寶貝”，能創(chuàng)造共同價值。深圳要將戰(zhàn)略眼光和科學(xué)方法滲透到基層治理樸實而又鮮活的實踐中去，繼續(xù)打造樣板，貢獻力量。

　　著眼于為探索全過程人民民主新實踐展現(xiàn)深圳擔(dān)當(dāng)。讓人民當(dāng)家作主，最豐富和深刻的體現(xiàn)應(yīng)該就在基層，調(diào)研組旁聽了居民議事會，了解了民生微實事，認識了社區(qū)組織，也見證了基層代表的熱情，“民主之風(fēng)”勁吹，影響著社區(qū)的樣子和人們的心靈。黨中央強調(diào)不斷發(fā)展全過程人民民主，深圳得益于改革開放，已經(jīng)做了很多有意義的探索，接下來要加強制度創(chuàng)新，在民主協(xié)商、民主監(jiān)督、居民自治、社會參與等多方面繼續(xù)探索，展現(xiàn)深圳擔(dān)當(dāng)。

　　著力于始終保持黨對各種組織的領(lǐng)導(dǎo)力。在“黨建引領(lǐng)—基層治理‘主心骨’”基礎(chǔ)上，深圳應(yīng)繼續(xù)推進基層黨建與基層治理的深入結(jié)合。進一步細化優(yōu)化基層黨組織建設(shè)的要求和標(biāo)準，進一步激發(fā)激勵中青年黨員在基層黨建中成為骨干，進一步用好建好黨群服務(wù)的陣地和隊伍，使基層社區(qū)切實解決好人民群眾的急難愁盼，進一步引領(lǐng)監(jiān)督業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、社區(qū)自組織、城中村業(yè)主等組織和群體健康發(fā)展。以內(nèi)在的先進性，始終保持黨對各種組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　著力于不斷改進供需動態(tài)平衡的方法論。在“有呼即應(yīng)—民生訴求‘一網(wǎng)通’”基礎(chǔ)上，深圳應(yīng)繼續(xù)強化科學(xué)治理與科技賦能的深度融合。進一步研究分析基層治理供給側(cè)與需求側(cè)所包含的內(nèi)容，進一步疏通拓寬向社區(qū)居民送達公共服務(wù)的路徑，進一步計算降低資源要素配置過程中的隱性成本，進一步鞏固豐富數(shù)字治理的手段和成果。以科學(xué)的方法論，促進供需關(guān)系實現(xiàn)高水平的動態(tài)平衡。

　　著力于切實增強基層治理改革的協(xié)同性。在“廣泛動員—激活社會‘微細胞’”基礎(chǔ)上，深圳應(yīng)繼續(xù)推動體制改革與機制創(chuàng)新的深入開展。進一步研究落實“為基層減負”的事項清單和具體措施；進一步支持督導(dǎo)區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織實現(xiàn)無障礙、無盲點的縱向協(xié)同；進一步動員組織社會力量在基層有序、有效地參與治理；進一步重視推動社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。以勇敢的改革心，切實增強多元主體在基層治理體系中的有效協(xié)同。

　　?。ㄕ{(diào)研組成員：深圳大學(xué)政府管理學(xué)院博士后孟宏，光明日報記者嚴圣禾，深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授申勇）

　　《光明日報》（ 2022年03月14日 09版）