二手車(chē)市場(chǎng) 消費(fèi)潛力加速釋放
原標(biāo)題:二手車(chē)市場(chǎng) 消費(fèi)潛力加速釋放(傾聽(tīng))
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近日,商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等16部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的若干措施》,提出“支持二手車(chē)流通規(guī)?;l(fā)展,各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策”等。對(duì)此,商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,全面取消限遷政策以后,二手車(chē)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由流通,各地汽車(chē)產(chǎn)品供給更加豐富,提升供需適配性,更好滿足汽車(chē)消費(fèi)需求。
近日,商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等16部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》),提出“支持二手車(chē)流通規(guī)?;l(fā)展,各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策”等?!度舾纱胧芬笕∠周?chē)限遷政策基于什么背景?在加快活躍二手車(chē)市場(chǎng)方面還有哪些新舉措?記者采訪了商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人。
二手車(chē)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由流通
二手車(chē)限遷一直是制約汽車(chē)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突出問(wèn)題。過(guò)去幾年,國(guó)務(wù)院多次部署,相關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真貫徹落實(shí),持續(xù)推動(dòng)取消二手車(chē)限遷政策,取得積極成效。
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,有企業(yè)和群眾反映,新車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍實(shí)施以來(lái),少數(shù)地方對(duì)二手車(chē)“政策加碼”,要求外地轉(zhuǎn)入二手車(chē)也要達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn),不允許國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛遷入。同時(shí),還有部分地方違反國(guó)家已有規(guī)定,限制符合在用車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)遷入,阻礙了二手車(chē)跨區(qū)域自由流通,限制了企業(yè)經(jīng)營(yíng),抑制了群眾汽車(chē)消費(fèi)需求,各方對(duì)此反映強(qiáng)烈。
針對(duì)這些問(wèn)題,5月份,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》明確要求,全面取消二手車(chē)限遷政策?!度舾纱胧穼?duì)此作了進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),確保該項(xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效。一是明確范圍要求。即要求在包括大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域在內(nèi)的全國(guó)范圍實(shí)施該項(xiàng)政策,促進(jìn)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)二手車(chē)實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由流通。二是明確時(shí)間要求。少數(shù)地區(qū)取消限遷政策進(jìn)展緩慢,為保證該項(xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效,進(jìn)一步明確該措施從今年8月1日起全面實(shí)施。
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的分析,目前我國(guó)二手車(chē)在流向上總體呈現(xiàn)由一、二線城市向三、四線城市流動(dòng)這樣一個(gè)區(qū)域特征。全面取消限遷政策以后,二手車(chē)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由流通,促進(jìn)各地豐富汽車(chē)產(chǎn)品供給,提升供需適配性,更好滿足汽車(chē)消費(fèi)需求,滿足人民對(duì)美好生活的向往,實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
該負(fù)責(zé)人表示,商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)密切跟蹤各地政策落實(shí)進(jìn)展,做好督導(dǎo)檢查,確保政策全面實(shí)施、盡快見(jiàn)效。
徹底打通二手車(chē)流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)
二手車(chē)是汽車(chē)全生命周期承上啟下的重要一環(huán)。搞活二手車(chē)流通,能夠盤(pán)活汽車(chē)存量,拉動(dòng)新車(chē)消費(fèi)增量,對(duì)促進(jìn)汽車(chē)梯次消費(fèi)具有十分重要的作用。
我國(guó)汽車(chē)保有量已超過(guò)3億輛,位居全球第一。汽車(chē)保有量達(dá)到一定程度后,二手車(chē)市場(chǎng)就開(kāi)始放量,這是國(guó)際上汽車(chē)消費(fèi)的普遍規(guī)律。2021年,我國(guó)二手車(chē)交易量達(dá)1759萬(wàn)輛,不到汽車(chē)保有量的6%,遠(yuǎn)低于國(guó)際成熟汽車(chē)市場(chǎng)比例,二手車(chē)跨區(qū)域限遷、商品屬性不明確、經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)受限多等問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。
商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在系統(tǒng)梳理、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,商務(wù)部研究提出了全面發(fā)展二手車(chē)流通的系列舉措,希望徹底打通二手車(chē)流通的堵點(diǎn)難點(diǎn),讓二手車(chē)逐步像新車(chē)一樣,規(guī)范交易、自由流通、放心消費(fèi)。這些舉措幾乎覆蓋了二手車(chē)流通的全環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域,從市場(chǎng)主體的登記注冊(cè),到備案,再到二手車(chē)的會(huì)計(jì)處理、發(fā)票開(kāi)具,再到車(chē)輛的跨區(qū)域流通、轉(zhuǎn)移登記。除了全面取消限遷政策外,《若干措施》還包含以下方面內(nèi)容——
支持開(kāi)展經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù),促進(jìn)規(guī)模發(fā)展。企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)模式是國(guó)際成熟二手車(chē)市場(chǎng)的流通主渠道,占比約為70%。我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)以“經(jīng)紀(jì)+個(gè)人”模式為主,行業(yè)“小散弱”問(wèn)題突出。為此,《若干措施》要求取消對(duì)開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)的不合理限制,明確登記注冊(cè)住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在二手車(chē)交易市場(chǎng)以外的企業(yè)可以開(kāi)展二手車(chē)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。同時(shí),由于自然人售賣(mài)二手車(chē)時(shí),無(wú)法作為賣(mài)方向收購(gòu)企業(yè)開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票,為便利群眾售車(chē)和企業(yè)經(jīng)營(yíng),允許二手車(chē)企業(yè)作為買(mǎi)方開(kāi)具發(fā)票,即“反向開(kāi)具發(fā)票”,并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
優(yōu)化交易登記管理,促進(jìn)高效流通?!度舾纱胧访鞔_,將企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)的二手車(chē)像新車(chē)一樣按照“庫(kù)存商品”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,在車(chē)輛轉(zhuǎn)移登記時(shí)進(jìn)行單獨(dú)簽注,并核發(fā)臨時(shí)號(hào)牌,極大優(yōu)化了交易登記流程;對(duì)汽車(chē)限購(gòu)城市,明確汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)購(gòu)入并用于銷(xiāo)售的二手車(chē)不占用號(hào)牌指標(biāo),進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,便利二手車(chē)交易流通。
促進(jìn)二手車(chē)流通的專(zhuān)業(yè)化規(guī)?;?guī)范化發(fā)展
《若干措施》提出,限制自然人在一個(gè)自然年度出售三輛及以上持有時(shí)間少于一年的二手車(chē)。對(duì)此,商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這項(xiàng)措施比較具體,但對(duì)于促進(jìn)二手車(chē)流通的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;?、規(guī)范化發(fā)展具有重要作用。
這項(xiàng)政策符合二手車(chē)流通發(fā)展需要和業(yè)界訴求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,個(gè)人出售二手車(chē)是不用交增值稅的,是免稅的。而經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)要按照銷(xiāo)售額的一定比例征收增值稅。為此,部分二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)以經(jīng)紀(jì)名義開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù),將經(jīng)銷(xiāo)車(chē)輛掛在個(gè)人名義項(xiàng)下進(jìn)行交易,產(chǎn)生了個(gè)人“背戶”現(xiàn)象。目前,我國(guó)二手車(chē)流通主要以“經(jīng)紀(jì)+個(gè)人”為主,導(dǎo)致行業(yè)“小散弱”,并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響,造成不公平競(jìng)爭(zhēng),也產(chǎn)生很多交易糾紛,挫傷了消費(fèi)的信心,成為行業(yè)的一個(gè)弊病。業(yè)界呼吁出臺(tái)有效的政策,對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行有效規(guī)范。
這項(xiàng)措施也借鑒了國(guó)際成熟汽車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法。商務(wù)部充分調(diào)研了發(fā)達(dá)國(guó)家二手車(chē)流通管理情況,發(fā)達(dá)國(guó)家二手車(chē)交易流通是非常普遍的,有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。比如,個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)銷(xiāo)售二手車(chē)達(dá)到一定數(shù)量的都被認(rèn)定為二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商,這時(shí)不能再以個(gè)人名義進(jìn)行交易,一定要依法納稅,要向下一家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、向消費(fèi)者明示車(chē)況信息,還要承擔(dān)質(zhì)量保證的責(zé)任。商務(wù)部也借鑒了這些國(guó)際上先進(jìn)的做法。
這項(xiàng)措施不會(huì)影響廣大車(chē)主正常的售車(chē)行為。這項(xiàng)措施的出發(fā)點(diǎn)是為了消除個(gè)人“背戶”現(xiàn)象,對(duì)個(gè)人賣(mài)車(chē)不會(huì)造成影響。中國(guó)的汽車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)3億輛,個(gè)人車(chē)主是2.15億人。在2.15億車(chē)主中,擁有超過(guò)3輛及以上車(chē)的車(chē)主約200萬(wàn)人,商務(wù)部進(jìn)行了深入研究,在這200萬(wàn)車(chē)主之中,在一年內(nèi)銷(xiāo)售持有時(shí)間不到一年的車(chē)輛超過(guò)三輛的,情況很少。因此,這項(xiàng)措施不會(huì)影響個(gè)人正常的售車(chē)行為。同時(shí),這條措施還預(yù)留了半年過(guò)渡期,為合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,保障政策平穩(wěn)過(guò)渡也預(yù)留了充分時(shí)間。(本報(bào)記者 王 珂)
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