編者按北斗微基站室內(nèi)混合定位系統(tǒng)、交通綜合運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心、崇禮智慧交通平臺(tái)、系列空氣消毒機(jī)……近日，一系列高科技產(chǎn)品正服務(wù)于北京冬奧會(huì)的政府決策、城市交通治理、疫情防控等諸多領(lǐng)域。

　　科技是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前，科技已融入我們生活的方方面面，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是應(yīng)對許多全球性挑戰(zhàn)的有力武器，也是中國構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。然而，“卡脖子”技術(shù)成為大部分國家在實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新過程中的重要難題，我國亦是如此。那么，我們該如何發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，解決“卡脖子”技術(shù)難題？對此，我們專訪了中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員丁明磊。

　　Q1：中國是工業(yè)大國，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家。但中國工業(yè)的發(fā)展中，不少領(lǐng)域卻面臨技術(shù)“卡脖子”情況，這種情況是怎么造成的？

　　丁明磊：進(jìn)入21世紀(jì)，我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，在科技重點(diǎn)領(lǐng)域加速趕超，一些前沿方向開始進(jìn)入并行、引領(lǐng)階段，科技實(shí)力正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期。目前，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，但是與歐美發(fā)達(dá)國家一百多年的工業(yè)化積累相比，我們在科技領(lǐng)域仍然有較大差距?；A(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，在工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺(tái)、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等方面瓶頸仍然突出。當(dāng)外部環(huán)境變化時(shí)，我國很多領(lǐng)域都存在的被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)凸顯。

　　當(dāng)前，世界處于百年未有之大變局，中國發(fā)展面臨的環(huán)境、任務(wù)和需要解決的問題的復(fù)雜程度正在發(fā)生歷史性變化?！笆奈濉睍r(shí)期及未來一段時(shí)期，是建設(shè)科技強(qiáng)國和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，科技革命與產(chǎn)業(yè)變革、大國戰(zhàn)略博弈加劇等多重因素疊加和交匯，各類不確定性和挑戰(zhàn)增多?！翱ú弊印眴栴}使我們清醒地認(rèn)識到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國打好根基。“卡脖子”問題是一個(gè)綜合性問題，涉及到基礎(chǔ)研究、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、人才培養(yǎng)等科技領(lǐng)域的方方面面，要解決若干領(lǐng)域的“卡脖子”問題，除了要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，還要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。

　　突破“卡脖子”問題并非純粹的技術(shù)問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面要加強(qiáng)創(chuàng)新要素供給，保障產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升；另一方面要以解決戰(zhàn)略領(lǐng)域重大需求為牽引，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升進(jìn)行系統(tǒng)部署；還需要在創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新主體之間構(gòu)建一個(gè)完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多主體的共同協(xié)作，使創(chuàng)新資源能夠持續(xù)積累并有效配置，從而打破國外的技術(shù)壟斷，解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的“卡脖子”問題。

　　Q2：破解“卡脖子”技術(shù)難題，并不是一朝一夕的事。您認(rèn)為，當(dāng)前我國有哪些需要彌補(bǔ)的短板和弱項(xiàng)，未來如何發(fā)力？

　　丁明磊：其一，科技創(chuàng)新能力不足已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主要特征是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新能力的高低決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但是從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過程之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不夠高。最大的短板在于科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏重大原始性創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)。中國社科院的研究顯示，我國工業(yè)的主體部分仍然處于國際競爭力較弱的境況。如果把中國工業(yè)制成品按技術(shù)含量低、中、高的次序排列，其國際競爭力大致呈U型分布，即兩頭相對較高，中間顯著較低。但正是在統(tǒng)計(jì)上分類為“中技術(shù)”的行業(yè)，例如化工、材料、機(jī)械、電子、精密儀器、交通設(shè)備等，實(shí)質(zhì)上恰恰是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體和基礎(chǔ)，是決定工業(yè)技術(shù)整體素質(zhì)的關(guān)鍵支撐部門。從技術(shù)和工藝水平來看，大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)均不在我國，而即使是一些國際競爭力較強(qiáng)、性價(jià)比高、市場占有率大的中國產(chǎn)業(yè)，其核心元器件、控制技術(shù)、關(guān)鍵材料等均依賴國外。

　　其二，我國的技術(shù)知識體系和產(chǎn)業(yè)知識體系不牢固，尤其是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，一旦知識源頭被切斷，可能出現(xiàn)“有市場而無技術(shù)”的風(fēng)險(xiǎn)。改革開放以來，我國一些產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長的一段時(shí)期里，通過引進(jìn)成熟技術(shù)快速形成生產(chǎn)能力，粗放式發(fā)展而忽視了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，沒有形成內(nèi)生的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。由于國際大環(huán)境的變化，使得我國知識交流的渠道，以及過去主要依賴的“技術(shù)引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新”的路徑受到阻礙。傳統(tǒng)的以先進(jìn)技術(shù)替代落后技術(shù)的企業(yè)技術(shù)升級策略無法解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的系統(tǒng)性提升困境，技術(shù)知識體系和產(chǎn)業(yè)知識體系基礎(chǔ)不牢，使得部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。

　　其三，西方技術(shù)霸權(quán)使得我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能陷入“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)。主要西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)從市場主導(dǎo)的技術(shù)競爭向國家控制的技術(shù)霸權(quán)徹底轉(zhuǎn)向，某種程度上已明顯上升為國家意志。技術(shù)霸權(quán)已內(nèi)化為一種政治文化習(xí)慣、政治規(guī)范與戰(zhàn)略政策指引，并且是由多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)起的全政府戰(zhàn)略。西方發(fā)達(dá)國家不僅會(huì)利用市場優(yōu)勢和先進(jìn)技術(shù)對發(fā)展中國家的價(jià)值鏈升級實(shí)行阻截，還會(huì)通過其壟斷地位建立不對稱的價(jià)值鏈治理方式，這些大大增加了中國等發(fā)展中國家在技術(shù)層面“彎道超車”的難度。

　　其四，在過去一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)主體缺位，缺乏長期穩(wěn)定支持，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制機(jī)制、組織形式不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新的需要、缺少產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面的戰(zhàn)略合作，未能充分發(fā)揮創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的合作優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的系統(tǒng)集成與協(xié)同創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)有待進(jìn)一步改善。缺乏在水平結(jié)構(gòu)和技術(shù)相關(guān)結(jié)構(gòu)上系統(tǒng)化、整體性的技術(shù)創(chuàng)新與集成創(chuàng)新。而產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系所凸現(xiàn)的核心技術(shù)能力，往往是隨著一項(xiàng)或幾項(xiàng)技術(shù)突破，建立在一組先進(jìn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合的新技術(shù)群或新技術(shù)體系上，需要從國家的高度對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行中長期布局和政策扶持，使得我國科技創(chuàng)新的規(guī)模優(yōu)勢能夠有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。

　　面對基礎(chǔ)科學(xué)研究的短板和一些關(guān)鍵核心技術(shù)依賴進(jìn)口、容易被別人“卡脖子”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面，我們要善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，抓住機(jī)遇，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，深化科技體制改革，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通創(chuàng)新發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破；另一方面，要聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)重大突破。為此，我們必須按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從國家發(fā)展需要出發(fā)，從過去依賴后發(fā)優(yōu)勢的“技術(shù)引進(jìn)—消化吸收—再創(chuàng)新”到打造形成更多的先發(fā)優(yōu)勢，以“體系—能力”為中心，加強(qiáng)系統(tǒng)化布局，破解“卡脖子”難題。

　　一是突出非對稱趕超。系統(tǒng)布局“補(bǔ)短板”和“揚(yáng)長板”重點(diǎn)方向和路徑，發(fā)揮領(lǐng)先市場和技術(shù)應(yīng)用場景、低成本創(chuàng)新和高素質(zhì)勞動(dòng)力、完備產(chǎn)業(yè)配套和新型基礎(chǔ)設(shè)施，在部分技術(shù)領(lǐng)域的新型舉國體制等優(yōu)勢。這里的“優(yōu)勢”，既包括在科技、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢，以及在創(chuàng)新體系、結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)勢，也包括識別和轉(zhuǎn)換“新賽場”“新賽道”及應(yīng)用場景的速度優(yōu)勢和能力優(yōu)勢。

　　二是突出體系能力。我國的戰(zhàn)略科技力量亟須進(jìn)行從個(gè)別據(jù)點(diǎn)到體系化的提升。圍繞持續(xù)創(chuàng)新能力，建立項(xiàng)目目標(biāo)牽引，重大任務(wù)帶動(dòng)，基礎(chǔ)條件支撐的組織，強(qiáng)化多主體協(xié)同，多要素融合，多路徑推進(jìn)，形成平戰(zhàn)結(jié)合順暢的快速響應(yīng)機(jī)制，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系。

　　三是突出原始創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)打造更多的先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的原創(chuàng)導(dǎo)向，營造寬松靈活的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)提出新問題、激發(fā)新思想、探索新路徑，加快推進(jìn)從跟蹤型研究向更多開創(chuàng)型、引領(lǐng)型研究轉(zhuǎn)變。實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、加速科技成果轉(zhuǎn)化和大規(guī)模商用，加快培育成新興產(chǎn)業(yè)，形成新競爭優(yōu)勢。

　　四是突出深化改革。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。打造全球領(lǐng)先的制度優(yōu)勢，構(gòu)建能夠更快適應(yīng)主動(dòng)變革需要的制度。以前瞻性的制度設(shè)計(jì)全面釋放創(chuàng)新活力，以新體制、新組織、新機(jī)制的蓬勃發(fā)育，建構(gòu)制度優(yōu)勢。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

　　五是突出高地引領(lǐng)。遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，推動(dòng)優(yōu)勢區(qū)域地區(qū)鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高端創(chuàng)新資源的匯聚融合，成為國際化的科學(xué)高地和創(chuàng)新高地，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。（光明網(wǎng)記者鄭芳芳采訪整理）