強化“三新”引領(lǐng) 聚焦高質(zhì)量發(fā)展
今年是“十四五”開局之年,也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年,做好今年的經(jīng)濟工作意義重大。受國務(wù)院委托,國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十三屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》(以下簡稱計劃報告)。
“今年的計劃報告突出了政策導(dǎo)向和年度導(dǎo)向,強調(diào)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力推動高質(zhì)量發(fā)展。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示,計劃報告提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標和10個方面需要著力抓好的重點工作,既與“十四五”規(guī)劃目標緊密銜接,又體現(xiàn)了年度特點,有助于形成良好預(yù)期。
成績來之不易經(jīng)驗彌足珍貴
“綜合來看,2020年經(jīng)濟實現(xiàn)正增長,就業(yè)物價預(yù)期目標較好完成,國際收支保持基本平衡,創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、環(huán)境保護、民生保障等領(lǐng)域指標繼續(xù)改善,全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)較好完成?!睂τ?020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況,計劃報告如是評價。
數(shù)字是最有說服力的。2020年,我國圍繞培育更具活力的市場主體,制定和實施相應(yīng)急需的宏觀政策,經(jīng)濟運行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標好于預(yù)期。其中,國內(nèi)生產(chǎn)總值達101.6萬億元,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人,年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%,居民消費價格指數(shù)上漲2.5%,國際收支基本平衡,外匯儲備保持在3萬億美元以上。
“去年我國宏觀經(jīng)濟政策在應(yīng)急托底、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤方面,成效是非常顯著的,它們與去年我國經(jīng)濟實現(xiàn)‘V’形反轉(zhuǎn)、‘六穩(wěn)’‘六?!蝿?wù)基本完成,相互呼應(yīng)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示,面對歷史罕見的疫情沖擊,我國宏觀政策以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,在保就業(yè)、保民生、保市場主體等方面發(fā)揮了積極作用,積累了寶貴經(jīng)驗。
張立群認為,2020年中國經(jīng)濟之所以能交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷,根本原因還在于我國經(jīng)濟長期發(fā)展所積累的厚實基礎(chǔ)及充沛的發(fā)展動能,特別是經(jīng)過5年奮斗,我國“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)勝利完成,經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺階,中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。
“事非經(jīng)過不知難。成績來之不易,經(jīng)驗彌足珍貴。”在今年首場“部長通道”上,國家發(fā)展改革委主任何立峰表示,2020年我國經(jīng)濟總量突破了101萬億元,全面建成小康社會取得了偉大歷史性成就,脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,“十三五”規(guī)劃圓滿收官,這為實現(xiàn)今年目標任務(wù)和“十四五”規(guī)劃創(chuàng)造了更好的條件,打下了更厚實的基礎(chǔ)。
圍繞發(fā)展目標強化政策取向
今年政府工作報告指出,為實現(xiàn)重要預(yù)期目標,要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性,促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。計劃報告也提出,“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控”。
“去年的宏觀政策主要圍繞市場主體的急需來制定和實施,今年的宏觀政策主要指向是保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點,保持必要支持力度,不會急轉(zhuǎn)彎,目標就是繼續(xù)為市場主體紓困?!眹鴦?wù)院研究室黨組成員孫國君在國新辦新聞發(fā)布會上說。
據(jù)悉,今年積極的財政政策將在提質(zhì)增效和更可持續(xù)上發(fā)力,赤字率較去年有所下調(diào),財政支出總規(guī)模將比去年有所增加,重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。
“財政政策的核心在于提質(zhì)增效,圍繞促進經(jīng)濟持續(xù)向好的態(tài)勢發(fā)力,提高政策實施效果。保持住經(jīng)濟發(fā)展向好勢頭,財政政策的可持續(xù)性就會越來越好。未來,財政政策要在擴大內(nèi)需、化解增長乏力等問題上發(fā)揮更大作用?!睆埩⑷赫f。
今年穩(wěn)健的貨幣政策強調(diào)要靈活精準、合理適度,把服務(wù)實體經(jīng)濟放到更加突出的位置,處理好恢復(fù)經(jīng)濟與防范風(fēng)險的關(guān)系。
“貨幣政策之所以強調(diào)支持實體經(jīng)濟發(fā)展,是因為實體經(jīng)濟改善有助于提高資金周轉(zhuǎn)效率,整個債務(wù)關(guān)系就會得到改善,繼而有效降低風(fēng)險?!睆埩⑷航ㄗh,穩(wěn)健的貨幣政策要與積極的財政政策形成合力,特別是在圍繞擴大內(nèi)需上形成合力,助力經(jīng)濟穩(wěn)中有進。
張立群表示,全面化解經(jīng)濟下行壓力是近年來我國宏觀調(diào)控需要重點解決的問題,在這個過程中,要根據(jù)形勢變化適時調(diào)整完善調(diào)控手段和方式,把擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來,從根本上解決需求不足的問題,通過充分就業(yè)和產(chǎn)能的充分利用,在高水平供需動態(tài)平衡中形成良性互動的經(jīng)濟大循環(huán)。
創(chuàng)新驅(qū)動與深化改革協(xié)同推進
今年的政府工作報告突出了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,全面體現(xiàn)了通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)競爭力長期穩(wěn)定提升的發(fā)展目標。計劃報告也提出,加快科技自立自強,推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強化國家戰(zhàn)略科技力量,繼續(xù)加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,進一步提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
當(dāng)前,我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不安全不穩(wěn)定、現(xiàn)代化水平不夠高的一個核心短板,就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱,存在不少受制于人的“卡脖子”環(huán)節(jié)。對此,國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元表示,政府工作報告沒有提出進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等具體內(nèi)容,而是強調(diào)以創(chuàng)新引領(lǐng)、品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造為主,體現(xiàn)了引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主線。
“另一個顯著特點就是更加重視實實在在的政策支持?!痹S召元舉例說,政府工作報告提出了實施按月全額退還增值稅增量留抵稅額、提高制造業(yè)貸款比重、擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資等具體任務(wù),特別是“提高制造業(yè)貸款比重”是近年來首次在政府工作報告中明確提出,體現(xiàn)了中央推進實體經(jīng)濟發(fā)展的決心。
在全面深化改革方面,今年將繼續(xù)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。緊盯解決突出問題,提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性,使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
“中央對于全面深化改革的部署,體現(xiàn)了近年來改革推進方式的轉(zhuǎn)變,即從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合?!敝袊?jīng)濟體制改革研究會公共政策研究部主任諶利民表示,今年的改革工作,要在遵循總體改革目標的前提下,更多地針對現(xiàn)實問題作出部署,強調(diào)用改革的思路和辦法推動相關(guān)工作開展。
諶利民表示,今年的改革工作還要與“十四五”規(guī)劃綱要提出的深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等九大工作任務(wù)緊密銜接,突出新發(fā)展階段構(gòu)建高標準市場體系的目標導(dǎo)向,為加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場和更高水平開放型經(jīng)濟新體制夯實基礎(chǔ)。
實現(xiàn)今年目標任務(wù)有信心有底氣
“計劃報告牢牢把握我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段這一基本特征,綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能,提出了2021年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標。”張立群表示,盡管影響今年經(jīng)濟社會發(fā)展的變數(shù)還有不少,但支持中國經(jīng)濟長期向好的條件和積極因素在增多。今年設(shè)定經(jīng)濟增速6%以上的目標,表明中國經(jīng)濟發(fā)展的信心和底氣在進一步增強。
事實上,設(shè)定經(jīng)濟增長目標也有其必要的一面。黨的十九屆五中全會規(guī)劃了未來5年及到2035年的發(fā)展目標,提出了人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平的要求。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示,要實現(xiàn)上述目標,未來15年間我國經(jīng)濟總量或人均收入需翻一番,這意味著中國年均GDP增速需要達到4.73%,“這是一個含有定量指標的目標,而實現(xiàn)長遠目標就必須從現(xiàn)在開始做起,中國經(jīng)濟發(fā)展有必要保持一個質(zhì)量更好、效率更高的速度”。
完成全年預(yù)期發(fā)展目標,也是有支撐的。從第一產(chǎn)業(yè)看,我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的提升和改善,如果不發(fā)生特別重大的自然災(zāi)害,今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上是可以實現(xiàn)的;從第二產(chǎn)業(yè)看,經(jīng)過多年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,新興產(chǎn)業(yè)方興未艾,傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型,我國工業(yè)門類齊全、體系完整的優(yōu)勢日益凸顯;第三產(chǎn)業(yè)相對較困難,特別是住宿、客運、旅游等領(lǐng)域的問題更為集中,但隨著生產(chǎn)生活恢復(fù)至常態(tài),這些行業(yè)發(fā)展有望實現(xiàn)恢復(fù)性增長。
“有機構(gòu)預(yù)測,今年中國經(jīng)濟增速有可能達到8%甚至更高,但考慮到經(jīng)濟恢復(fù)常態(tài)運行的實際,把目標設(shè)定在6%以上并不算很高,這將為更深層次、更高水平改革發(fā)展留出空間,也有助于把推動高質(zhì)量發(fā)展的工作做細做實?!睆埩⑷赫f。
“中國企業(yè)適應(yīng)形勢發(fā)展變化的能力很強,中國經(jīng)濟發(fā)展的韌勁、后勁都很強,我們有信心、有決心、有實力、有底氣實現(xiàn)今年的目標任務(wù)?!焙瘟⒎逭f。
版權(quán)聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權(quán)歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉(zhuǎn)載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關(guān)法律責(zé)任。
-
激發(fā)活力,市場主體干勁足(民生共話)
今年政府工作報告提出,市場主體恢復(fù)元氣、增強活力,需要再幫一把。怎樣幫扶更有效?政策如何實施更精準?代表委員紛紛暢抒己言,提供良策。[詳細] -
解民憂紓民困增進民生福祉
今年的政府工作報告提出,在教育公平上邁出更大步伐,更好解決進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。胡衛(wèi)委員表示,讓每個孩子都享有人生出彩的機會,應(yīng)拓寬優(yōu)質(zhì)、普惠教育資源的供給渠道和覆蓋面。[詳細] -
科技創(chuàng)新,破解“卡脖子”難題(大國之治)
全國政協(xié)委員、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏認為,當(dāng)前亟需建立和完善分層次、多元化的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護體制和運行機制。[詳細]