提要

　　相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟增長目標，而是更多地著墨于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，進行了依靠“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟體的全面長遠考慮。

　　科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。只有抓住科技創(chuàng)新這個核心，全面點燃創(chuàng)新趕超戰(zhàn)略引擎，才能夠搶占科技和經(jīng)濟發(fā)展的制高點。2020年10月，黨的十九屆五中全會在北京舉行，全會認為“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”“我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求”，圍繞當前一系列重大問題，以習近平同志為核心的黨中央進行周密部署，把科技創(chuàng)新提升到統(tǒng)領全局的戰(zhàn)略支撐地位的高度。會議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，構建了從思想到戰(zhàn)略到行動的全方位指導體系。相比于“十三五”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃并未拘泥于具體的經(jīng)濟增長目標，而是更多地著墨于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展，進行了依靠“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”穩(wěn)步邁向創(chuàng)新型、高收入經(jīng)濟體的全面長遠考慮。

　　今年3月，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制），明確了國家戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。

　　一

　　將創(chuàng)新提至國家發(fā)展核心戰(zhàn)略地位

　　“十四五”規(guī)劃提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！逼渲?，“戰(zhàn)略支撐”的提法第一次出現(xiàn)，科技興國的戰(zhàn)略部署更加明確。事實上在“十三五”期間，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)被提升至重要位置，“十四五”規(guī)劃中，“創(chuàng)新” 被擺在各項規(guī)劃任務之首位進行了專章部署，相較于以往，重要程度被提到了前所未有的高度，這是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局。

　　從參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略意義上來看，將科技自立自強提升至新的高度，不單是一個五年發(fā)展規(guī)劃的考慮，更是基于對未來十五年長期發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略布局。這一方面是由于，經(jīng)濟全球化的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，企業(yè)是參與全球大分工的市場經(jīng)濟的主體，國家之間的競爭歸根結底是企業(yè)之間的競爭，而企業(yè)之間的競爭歸根結底要依靠創(chuàng)新提高市場競爭力。同時，一國科技要實現(xiàn)“自立自強”，一個重要的前提是擁有相對安全的本土化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅需要通過研發(fā)核心技術推動產(chǎn)業(yè)不斷向高端水平轉(zhuǎn)型升級，還需要通過關鍵環(huán)節(jié)國產(chǎn)替代化保證本土產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的上下游控制力。因此，不同于“十三五”規(guī)劃，此次“十四五”規(guī)劃不再明確強調(diào)“產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”、發(fā)展“先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”， 而是基于科技“自立自強”這一更具全局性的戰(zhàn)略目標，著眼于“產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高”的戰(zhàn)略布局。

　　從當今全球地緣政治變化的大背景看，這一戰(zhàn)略布局的意義重大。改革開放以來，中國經(jīng)濟在追求高速發(fā)展的過程中，由于強調(diào)效率增速，對先進設備及關鍵零部件的進口依賴具備較強的剛性，導致了一定程度上產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術依賴的被動局面。近年來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，從2018年中興事件開始，美國幾次加碼，依靠其關鍵領域的科技霸權對我國企業(yè)參與國際競爭進行限制、打壓，已經(jīng)威脅到國家的經(jīng)濟安全和國家安全。因此，此次“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新提至我國現(xiàn)代化建設全局的核心地位，明確科技自立自強的戰(zhàn)略目標和方向，是在外部形勢惡化、經(jīng)濟下行風險加大的大變局下應對潛在動蕩與危機的極其及時、精準的戰(zhàn)略調(diào)整。

　　縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是一個國家、一個民族社會生產(chǎn)力發(fā)展和文明演進的內(nèi)生驅(qū)動力?；仡櫚l(fā)達國家的發(fā)展歷史，美國、日本、歐洲等國家經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中無一不貫穿“科技立國”的主線。參照發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，可以預見，此次“十四五”規(guī)劃將創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展上升到新的戰(zhàn)略高度，有望推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)由量大到質(zhì)強的階梯式飛躍。

　　二

　　“四個面向”規(guī)定科技發(fā)展戰(zhàn)略方向

　　基于“將堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的總體戰(zhàn)略部署，“十四五”規(guī)劃進一步從戰(zhàn)術層面提出了向科學技術廣度和深度進軍的重點方向，即“四個面向”：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。

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