為了提高國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，在這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，我國(guó)組建了應(yīng)急管理部。這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，標(biāo)志著中國(guó)特色應(yīng)急管理體制進(jìn)入新的發(fā)展階段。推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，一個(gè)重要目的就是整合優(yōu)化各種應(yīng)急力量和資源，這就要求我們?cè)趹?yīng)急管理中樹(shù)立系統(tǒng)思維。

樹(shù)立系統(tǒng)思維才能將事前事中事后管理有機(jī)銜接起來(lái)。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理更多強(qiáng)調(diào)事中和事后管理，比如事中管理強(qiáng)調(diào)對(duì)事故的響應(yīng)、救援和處置等，努力將傷亡和損失最小化；事后管理強(qiáng)調(diào)恢復(fù)重建、保險(xiǎn)理賠等。但是，安全問(wèn)題與其他問(wèn)題不同，在強(qiáng)調(diào)事中和事后管理的同時(shí)，事前的預(yù)防更不能放松和削弱，而且事后管理要強(qiáng)化責(zé)任追究。這就需要樹(shù)立系統(tǒng)思維，把事前、事中、事后有機(jī)銜接起來(lái)進(jìn)行綜合管理，既要從事中應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、預(yù)警管理，也要從事后恢復(fù)管理轉(zhuǎn)向追究責(zé)任人、杜絕危機(jī)再發(fā)管理。當(dāng)前，特別要強(qiáng)化事前預(yù)防、預(yù)警管理，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、數(shù)據(jù)管理、信息分析、專家咨詢、動(dòng)態(tài)模擬、預(yù)警演示等手段，及時(shí)排查化解安全隱患、消除重大風(fēng)險(xiǎn)，防止事故、危機(jī)的發(fā)生或者努力控制其范圍、程度，使其不造成嚴(yán)重災(zāi)害。強(qiáng)化事前預(yù)防、預(yù)警管理，還要在全社會(huì)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使整個(gè)社會(huì)都能齊心協(xié)力，盡早發(fā)現(xiàn)并化解苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)。

樹(shù)立系統(tǒng)思維才能將宏觀中觀微觀有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。國(guó)家和社會(huì)是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，由各種各樣的要素構(gòu)成，具有不同的層次和結(jié)構(gòu)。提高應(yīng)急管理能力和水平，需要樹(shù)立系統(tǒng)思維，既在宏觀上把握大勢(shì)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又從中觀、微觀入手加強(qiáng)管理，提出有針對(duì)性的舉措。不注重宏觀，就可能陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“按下葫蘆浮起瓢”的被動(dòng)境地；不注重中觀和微觀，即使做了很多宏觀規(guī)劃，最終也難以落細(xì)落小落實(shí)。要運(yùn)用系統(tǒng)思維從宏觀上分析公共安全領(lǐng)域的各種問(wèn)題及其相互關(guān)系，全面把握、通盤考慮，提出總體目標(biāo)，形成總體思路，制定總體規(guī)劃；同時(shí)，進(jìn)行層次分解，把各個(gè)領(lǐng)域所有可能出現(xiàn)的問(wèn)題弄明白、想清楚，既充分考慮現(xiàn)實(shí)中存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，又考慮未來(lái)可能引發(fā)哪些風(fēng)險(xiǎn)，按照危險(xiǎn)度大小進(jìn)行分類，并確定相應(yīng)的對(duì)策，最終落細(xì)落小落實(shí)。

樹(shù)立系統(tǒng)思維才能使應(yīng)急管理從分散管理走向綜合治理。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，應(yīng)急管理存在專業(yè)條塊分散管理的問(wèn)題。組建應(yīng)急管理部，將原來(lái)分散在各個(gè)部門的應(yīng)急管理職能整合起來(lái)，就能有效整合優(yōu)化各種應(yīng)急力量和資源，使應(yīng)急管理從分散管理走向綜合治理，避免各自為政。新形勢(shì)下，要進(jìn)一步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，還應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立系統(tǒng)思維，克服應(yīng)急管理中的“腸梗阻”，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置能力，對(duì)各種危機(jī)進(jìn)行科學(xué)化、一體化、實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化、全程化管理。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

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