1988年，國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)（中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)前身），由此拉開(kāi)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家高新區(qū)”）建設(shè)大幕。歷經(jīng)30年建設(shè)大潮，國(guó)家高新區(qū)在隊(duì)伍數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、創(chuàng)新能力和空間范圍等方面都得到較大發(fā)展。

作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，國(guó)家高新區(qū)怎樣在新時(shí)代更好地以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、更加注重“質(zhì)”的提升，是推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)建設(shè)所需解決的重要問(wèn)題。本版特推出文章，站在全新的歷史方位思考國(guó)家高新區(qū)的新目標(biāo)導(dǎo)向，建言新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)新任務(wù)。

今年是我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家高新區(qū)”）建設(shè)30周年。自1988年國(guó)務(wù)院批復(fù)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)率先設(shè)立后，迄今，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)建設(shè)的國(guó)家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)169家，其隊(duì)伍數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、創(chuàng)新能力和空間范圍都得到很大發(fā)展。在經(jīng)歷了30年高速發(fā)展之后，國(guó)家高新區(qū)完成了初始設(shè)定的“示范、引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)”的政策目標(biāo)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在新的歷史條件下如何續(xù)寫(xiě)輝煌，更好地承擔(dān)新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代使命，需要認(rèn)真思考并積極探索。

新的目標(biāo)導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求和戰(zhàn)略舉措?！痹谛碌臅r(shí)代背景下，創(chuàng)新的性質(zhì)和范疇正在發(fā)生改變。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍和主陣地，國(guó)家高新區(qū)在新時(shí)代需要更好地肩負(fù)創(chuàng)新發(fā)展和引領(lǐng)發(fā)展的使命，必須著眼于一切有利于創(chuàng)新的要素，致力于全面營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新。這實(shí)際上就提出了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的建設(shè)目標(biāo)。伴隨高新區(qū)普遍的產(chǎn)城融合發(fā)展和作為新型城市（區(qū)）的形態(tài)存在，高新區(qū)更需要向局域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的特征和形態(tài)全面轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的姿態(tài)融入中國(guó)的新型城市化過(guò)程并承載起支撐城市發(fā)展的使命。

本質(zhì)上，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)成熟和發(fā)達(dá)的表現(xiàn)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)大致可按創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)和城區(qū)5個(gè)基本方面劃分構(gòu)成要素，政府的作用就是營(yíng)造條件和出臺(tái)政策，促進(jìn)這5個(gè)構(gòu)成要素的發(fā)展以及相互間的互動(dòng)發(fā)展。這樣，5個(gè)基本構(gòu)成要素+政策要素就構(gòu)成了一般意義上園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)構(gòu)成的要素模型。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源，只有源源不斷地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能支撐園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的不斷發(fā)展演化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍也是園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)繁榮的標(biāo)志。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的重要依托。產(chǎn)業(yè)不斷向高端目標(biāo)發(fā)展并形成持續(xù)的拉動(dòng)力，是園區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)日趨強(qiáng)盛的標(biāo)志。

市場(chǎng)發(fā)展。 市場(chǎng)關(guān)系到“生態(tài)”的吸納和擴(kuò)展能力。新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的內(nèi)容和邊界充分?jǐn)U展，園區(qū)生態(tài)的發(fā)育越來(lái)越多地受到市場(chǎng)因素的影響。尤其在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下，知識(shí)、資本、人才等創(chuàng)新要素的市場(chǎng)狀況直接關(guān)乎園區(qū)興衰。特別是知識(shí)市場(chǎng)，通過(guò)知識(shí)交易市場(chǎng)促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的交流交易、人才的交流交易以及凝結(jié)資本的知識(shí)權(quán)力交易是新時(shí)代高新區(qū)市場(chǎng)建設(shè)的重要方面，高新區(qū)需要營(yíng)造知識(shí)市場(chǎng)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才、新知識(shí)群體和新消費(fèi)人口的聚集，增強(qiáng)高新區(qū)響應(yīng)變化、創(chuàng)造變化和引領(lǐng)變化的能力。

社會(huì)發(fā)展。 在新時(shí)代，高新區(qū)建設(shè)已深度融入城市社會(huì)生活，新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的發(fā)展轉(zhuǎn)變也帶來(lái)了創(chuàng)新的社會(huì)化，使得園區(qū)社會(huì)成員的知識(shí)層級(jí)、社會(huì)群體的精神氣質(zhì)、社會(huì)的知識(shí)交流網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新的人脈關(guān)系等都對(duì)形成根植性的創(chuàng)新生態(tài)有至關(guān)重要的影響。

尤其是知識(shí)和技術(shù)的新舊更替加快，園區(qū)的生態(tài)活力和對(duì)變革的響應(yīng)能力需要園區(qū)社會(huì)不斷提升自身的知識(shí)和文化層級(jí)。就高新區(qū)面臨的新舊范式交替狀況而言，當(dāng)前階段尤其要在園區(qū)加快新知識(shí)人口的聚集，補(bǔ)充新鮮血液，為園區(qū)注入應(yīng)對(duì)新變革的能力和活力。

城區(qū)環(huán)境支撐。 在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要營(yíng)造園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須打造好自身的城市化環(huán)境，這直接影響外部對(duì)園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的感官印象和體驗(yàn)，對(duì)人才會(huì)集和創(chuàng)新資源聚集影響顯著。

通過(guò)對(duì)以上要素的培育，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體順利轉(zhuǎn)型。

新的建設(shè)任務(wù)

著眼于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)生態(tài)的內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展目標(biāo)，新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)建設(shè)面臨新任務(wù)和新議題。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)化組織助推國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

近年來(lái)以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間為代表，各國(guó)家高新區(qū)都發(fā)展出了多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)化組織（雙創(chuàng)平臺(tái)）。這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)化組織是新生事物，也是科技組織和創(chuàng)新模式響應(yīng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的表現(xiàn)，其組織方式展示出了新時(shí)代科技體制改革重要的演進(jìn)方向，具有推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家科技體制改革和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意義。就國(guó)家創(chuàng)新體系而言，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化的組織構(gòu)造是發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，圍繞新時(shí)代國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，我國(guó)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域都開(kāi)始向這樣的建設(shè)方向積極探索，如基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和應(yīng)用研究領(lǐng)域的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。高新區(qū)的新型雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，既是對(duì)這種新組織模式變革的引領(lǐng)，也把國(guó)家創(chuàng)新體系延伸到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)景下的地方“末梢”神經(jīng)。新時(shí)代高新區(qū)建設(shè)需要大力發(fā)展新型雙創(chuàng)平臺(tái)，推動(dòng)雙創(chuàng)平臺(tái)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合實(shí)際觀察，現(xiàn)階段雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)重要的是要強(qiáng)調(diào)“四位一體”的平臺(tái)組織功能。即：開(kāi)放吸納全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的空間場(chǎng)景；為科技研發(fā)和創(chuàng)新過(guò)程搭建的資源鏈接及條件配置；可以實(shí)現(xiàn)高端賦能的集成服務(wù)；滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開(kāi)啟新事業(yè)的資金支持或創(chuàng)新投資?；ヂ?lián)網(wǎng)和智能技術(shù)的發(fā)展為“四位一體”的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)提供了多樣化的實(shí)現(xiàn)形式，而高質(zhì)量的雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)也是新時(shí)代高新區(qū)謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

以數(shù)字化和智能化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

前30年國(guó)家高新區(qū)建設(shè)助推中國(guó)形成了全球最大和最完整的工業(yè)體系，使我國(guó)快速跟上了世界工業(yè)的發(fā)展步伐。當(dāng)前，新技術(shù)革命帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革正全面展開(kāi)，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是單純謀求規(guī)模和體系優(yōu)勢(shì)，不是僅局限于提升產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)模和品質(zhì)，而是要在數(shù)字化和智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，形成新的全球競(jìng)爭(zhēng)力。這其中，要把握好新動(dòng)能、新興產(chǎn)業(yè)和新生產(chǎn)方式三個(gè)方面。

新動(dòng)能。新時(shí)代新動(dòng)能的主要來(lái)源是新技術(shù)，最核心的就是那些已經(jīng)顯現(xiàn)并正在帶來(lái)產(chǎn)業(yè)變革的數(shù)字化和智能化技術(shù)，比如新的IT技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和存儲(chǔ)等技術(shù)。

新興產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前的發(fā)展看到，新的數(shù)字化和智能化技術(shù)普遍可以拓展出四種新的產(chǎn)業(yè)范圍，即硬件、軟件、內(nèi)容和服務(wù)：硬件是新的基于物理科學(xué)的硬科技產(chǎn)品；軟件主要是新的基于數(shù)學(xué)的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品；內(nèi)容主要是新技術(shù)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)字化或數(shù)據(jù)表現(xiàn)；服務(wù)主要是基于這些新技術(shù)衍生的關(guān)聯(lián)應(yīng)用和服務(wù)。其中，硬件和軟件是最為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠淇梢宰鳛橹虚g品和基礎(chǔ)設(shè)施被使用。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，也是國(guó)家能否在新的全球經(jīng)濟(jì)格局演變中制勝未來(lái)的關(guān)鍵，這是新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大要?jiǎng)?wù)。

新生產(chǎn)方式。新生產(chǎn)方式問(wèn)題也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。新技術(shù)革命正帶來(lái)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的全新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵就是能否快速建立數(shù)字化和智能化的生產(chǎn)方式。就國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，占園區(qū)經(jīng)濟(jì)主體地位的制造企業(yè)距這樣的轉(zhuǎn)型尚差距較遠(yuǎn)。在向智能生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)下，當(dāng)前高新區(qū)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)先著眼點(diǎn)是推動(dòng)生產(chǎn)和制造過(guò)程的“數(shù)字化”，為后續(xù)能實(shí)質(zhì)性地開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)4.0”奠定基礎(chǔ)。

營(yíng)造領(lǐng)先市場(chǎng)與發(fā)展知識(shí)交易

新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)條件為經(jīng)貿(mào)往來(lái)和市場(chǎng)交易提供了多種途徑和多元化的實(shí)現(xiàn)方式，新時(shí)代高新區(qū)建設(shè)應(yīng)把營(yíng)造新時(shí)代場(chǎng)景下的領(lǐng)先市場(chǎng)作為打造創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體的重點(diǎn)任務(wù)之一。營(yíng)造領(lǐng)先市場(chǎng)高新區(qū)首先是要發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)的交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)，促進(jìn)商品、要素、產(chǎn)權(quán)和資本的市場(chǎng)交易，包括：結(jié)合交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展本地區(qū)線上與線下相結(jié)合的倉(cāng)儲(chǔ)、物流和服務(wù)；發(fā)展線下與線上相結(jié)合的商貿(mào)市場(chǎng)，這些流通產(chǎn)業(yè)會(huì)增進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)活力；通過(guò)舉辦論壇、賽事和展會(huì)等，促進(jìn)思想、觀念和新發(fā)展動(dòng)態(tài)的溝通交流，提升本地區(qū)響應(yīng)變革的能力。

在新技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式下，知識(shí)、資本、人才等創(chuàng)新要素市場(chǎng)在全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位日趨上升，國(guó)家高新區(qū)未來(lái)發(fā)展尤其需要促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的市場(chǎng)環(huán)境，重視發(fā)展新時(shí)代場(chǎng)景下的知識(shí)交易市場(chǎng)。伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)要素交易有望成為新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)最活躍和最具潛力的品類(lèi)，而新興的眾籌、眾包、各類(lèi)雙創(chuàng)平臺(tái)和天使投資平臺(tái)等又為這樣的市場(chǎng)交易提供了多樣化的實(shí)現(xiàn)形式。這就需要高新區(qū)加大創(chuàng)新探索和先行先試的力度，積極開(kāi)展相關(guān)的模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

發(fā)展新型教育，構(gòu)建活力社區(qū)

伴隨信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛普及，傳授知識(shí)和接受知識(shí)的途徑和方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，以“培養(yǎng)能夠解決問(wèn)題的人”為導(dǎo)向的新型體驗(yàn)式教育廣泛興起。由于這樣的教育培訓(xùn)日益契合新時(shí)代快速、持續(xù)更新知識(shí)的需求，引發(fā)了全球性傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量和產(chǎn)業(yè)組織的廣泛參與。我國(guó)高新區(qū)內(nèi)也有許多這樣的教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

我國(guó)國(guó)家高新區(qū)要大力發(fā)展這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育形式，原因在于：進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)的更新和能力的培養(yǎng)伴隨人的終生，要?jiǎng)偃喂ぷ骶捅仨氉龀掷m(xù)終生的知識(shí)補(bǔ)充；當(dāng)持續(xù)遞進(jìn)的知識(shí)補(bǔ)充成為職業(yè)生涯的必須，新形式下的培訓(xùn)教育必將成為未來(lái)需求增長(zhǎng)最快和最大的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，作為一種新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，它的發(fā)展壯大會(huì)極大促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新型體驗(yàn)式培訓(xùn)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)，體驗(yàn)式培訓(xùn)教育實(shí)際上也就是為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供體驗(yàn)和準(zhǔn)備。這就使新型體驗(yàn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等的發(fā)展在目標(biāo)屬性和功能屬性上有很大的一致性和互補(bǔ)性。

更為重要的是，國(guó)家高新區(qū)大力發(fā)展新型教育培訓(xùn)可以造就持續(xù)性地吸納新生知識(shí)群體的土壤環(huán)境，這些知識(shí)群體的流動(dòng)性和本地化存留可以改善原住民的人口結(jié)構(gòu)和知識(shí)層級(jí)，為園區(qū)不斷注入新的活力。在更深遠(yuǎn)的意義上，高新區(qū)發(fā)展“體驗(yàn)式”新型培訓(xùn)教育也是在為我國(guó)的教育模式和教育體制改革提供先行探索和試驗(yàn)示范。

加快智能園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新型城市化

歷經(jīng)30年的建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)的形態(tài)、范圍、規(guī)模、內(nèi)涵和數(shù)量構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了根本改變：各地國(guó)家高新區(qū)地域管轄范圍普遍擴(kuò)大，占有城市的地域空間舉足輕重；高新區(qū)的建設(shè)內(nèi)涵在不斷增進(jìn)，從過(guò)去僅僅作為一個(gè)工業(yè)園的內(nèi)涵建設(shè)，到現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)緊密融合的城市部分；國(guó)家高新區(qū)群體數(shù)量增多，幾乎已經(jīng)涉及近半數(shù)地級(jí)以上城市。

從未來(lái)發(fā)展著眼，新時(shí)代高新區(qū)要把打造“智能園區(qū)”和推動(dòng)新型城市建設(shè)融為一體，主要涉及自然生態(tài)、人工環(huán)境和公共服務(wù)三大方面。保護(hù)和利用好自然生態(tài)需要檢測(cè)、監(jiān)控、補(bǔ)給和優(yōu)化等目標(biāo)下的IT技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化手段的運(yùn)用；人工環(huán)境的打造需要互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等物理的或數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施；公共服務(wù)的開(kāi)展需要信息網(wǎng)絡(luò)鏈接和精準(zhǔn)、便捷、高效的大數(shù)據(jù)信息。

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