加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是推進(jìn)社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。社會治理的重心在基層。長期以來，一些地方的基層社會治理主要以維護(hù)社會穩(wěn)定為著力點(diǎn)，對行政手段的依賴比較多，基層社會治理的綜合成本也比較高。新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，需要轉(zhuǎn)變基層社會治理理念，完善基層社會治理格局，寓治理于服務(wù)之中，在維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會活力，實(shí)現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動。

打造共建共治共享的基層社會治理格局。黨的十九大報(bào)告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”?；鶎由鐣卫響?yīng)準(zhǔn)確把握和主動適應(yīng)當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，使政府從基層社會治理的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量和兜底保障，打造共建共治共享的基層社會治理格局。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府的作用應(yīng)更多體現(xiàn)在以改革激發(fā)社會活力、憑規(guī)劃引導(dǎo)社會預(yù)期、用政策保障社會公平、靠監(jiān)管規(guī)范社會秩序，實(shí)現(xiàn)從管治向服務(wù)轉(zhuǎn)變。以提升組織力為重點(diǎn)，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的作用，使各種社會主體廣泛參與到基層社會治理中。探索構(gòu)建由財(cái)政專項(xiàng)、政府采購、公益基金等構(gòu)成的社會公共服務(wù)資金結(jié)構(gòu)，為各類企業(yè)和社會組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域提供便利。

提高基層社會治理科學(xué)化水平。科學(xué)設(shè)定基層社會治理的目標(biāo)、范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)，遵循基層社會治理規(guī)律，不斷提高基層社會治理的科學(xué)化水平，是新時(shí)代推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。科學(xué)確定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模和布局，摸清人、地、事、物等基層社會要素情況，按照便于治理和服務(wù)的原則進(jìn)行綜合治理服務(wù)平臺和網(wǎng)格體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，進(jìn)行集成化、精準(zhǔn)化、智能化治理。改革基層工作體系，健全因地治理、因需治理機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”，不斷完善基層社會治理運(yùn)行機(jī)制。在總結(jié)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全基層網(wǎng)格化治理體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、協(xié)商調(diào)解體系、效果評估體系，完善部門間職能協(xié)調(diào)、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)共建等協(xié)同共治體制機(jī)制。

強(qiáng)化基層社會治理的法治保障。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，基層社會治理遇到不少新矛盾、新問題，解決這些矛盾和問題需要加強(qiáng)基層社會治理的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境。這就需要在綜治、信訪、基層自治、社會組織發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域加快立法進(jìn)程。一方面，推進(jìn)基層社會治理范圍及政府職能法定，明確政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開的行政執(zhí)法行為規(guī)范。另一方面，加快基層社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，根據(jù)新型社會組織、社區(qū)自治組織等的發(fā)展及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，注重提升群眾法治觀念，保障人民群眾在社會治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）

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