黨的十九大報告指出，“堅持全面從嚴(yán)治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。這一重大論斷是對我們黨從嚴(yán)治黨管黨歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是結(jié)合黨的建設(shè)實際和時代特征作出的重大創(chuàng)新，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的深謀遠(yuǎn)慮和堅定決心。

（一）

思想建黨旨在通過思想政治工作幫助廣大黨員不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平，堅定理想信念，打掃思想灰塵，補足精神之“鈣”，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，進(jìn)而永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，保持對遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)的清醒認(rèn)知和執(zhí)著追求，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。思想建黨在目標(biāo)指向上，重在對黨員內(nèi)在的主觀世界進(jìn)行改造；在方式方法上，往往采取情感上感召和理論上說服等柔性方式；在功能作用上，發(fā)揮著正本清源、立根固本、祛邪扶正、激勵鞭策等作用。

制度治黨，實質(zhì)就是要用法治思維和法治方式管黨治黨，具體要求就是要一手抓制度的制定完善，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全方位扎緊制度籠子，確保黨內(nèi)事務(wù)有章可循、有據(jù)可依；一手抓制度的貫徹執(zhí)行，注重運用制度法規(guī)的執(zhí)行力和約束力來調(diào)解黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問題、規(guī)范黨員行為，促進(jìn)黨內(nèi)各項事務(wù)的制度化、有序化和規(guī)范化，確保用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。制度治黨在目標(biāo)指向上，重在對黨員外在的言行舉止進(jìn)行規(guī)范；在方式方法上，往往采取剛性約束和強制執(zhí)行等手段；在功能作用上，發(fā)揮著規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾等功效。

在全面從嚴(yán)治黨偉大實踐中，思想建黨和制度治黨相互促進(jìn)、相互支撐、相互統(tǒng)一。制度治黨需要有正確的思想引導(dǎo)。只有將馬克思主義思想融入到制度治黨的全過程，才能確保制度治黨始終符合我們黨的建設(shè)實際和新時代黨的建設(shè)新要求。同時，黨員的集體思想水平?jīng)Q定著制度治黨的落實程度。只有通過思想教育，不斷提升廣大黨員的思想認(rèn)識水平，增強黨員遵循制度、執(zhí)行制度的思想意識，才能營造一個良好的制度執(zhí)行環(huán)境，確保制度被嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。要使思想建黨規(guī)范、有序推進(jìn)，就必須依靠制度的剛性力量對思想建黨的方式、程序、內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定，進(jìn)而確保思想建黨規(guī)范化、常態(tài)化。因此，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，這二者之間的關(guān)系，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，只有同向發(fā)力、同時發(fā)力，才能形成“全面”合力，凸顯“從嚴(yán)”功能，增強“治黨”實效。

（二）

堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是馬克思主義政黨自身建設(shè)始終堅持的一條基本原則。馬克思在1847年創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時，就提出要用科學(xué)的世界觀建黨，必須以科學(xué)共產(chǎn)主義理論作為黨的指導(dǎo)思想。他和恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)工人運動過程中多次提出，無產(chǎn)階級政黨必須有“自己的精神武器”，要積極主動地開展理論斗爭和理論教育。為此，他們先后同影響最大、危害最深的蒲魯東主義、工聯(lián)主義、巴枯寧主義以及拉薩爾主義進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。同時，他們還指導(dǎo)幫助無產(chǎn)階級政黨制定了一系列制度章程，開創(chuàng)了黨的代表大會制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)選舉制度、報告制度等。列寧在繼承馬克思、恩格斯關(guān)于思想建黨與制度治黨相結(jié)合思想的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出，無產(chǎn)階級政黨是以馬克思主義武裝起來的先進(jìn)部隊，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，必須要有自己的綱領(lǐng)和章程，必須要有統(tǒng)一嚴(yán)格的紀(jì)律。在建黨實踐中，他還極富創(chuàng)造性地為俄國及世界各國先進(jìn)的無產(chǎn)階級政黨制定了集中體現(xiàn)新型馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度——民主集中制。

堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨通過的第一個決議，明確提出“黨應(yīng)在工會里灌輸階級斗爭的精神”，要成立各種工人學(xué)校，“學(xué)校的基本方針是提高工人的覺悟”。1929年，毛澤東起草古田會議決議首次提出了思想建黨的具體要求。延安時期，他領(lǐng)導(dǎo)的整風(fēng)運動，有力地澄清了當(dāng)時黨員干部思想上的模糊認(rèn)識，成為我們黨開展思想建黨的成功典范。改革開放后，鄧小平多次指出，要把黨建設(shè)好，首先和最迫切的任務(wù)是要把黨的思想建設(shè)好。黨的十八大以來，我們黨開展了一系列學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部端正思想認(rèn)識，提高思想覺悟。在開展思想建黨的同時，我們黨也非常注重制度治黨的協(xié)同推進(jìn)。黨的一大就制定了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，通過了《中國共產(chǎn)黨第一個決議》，開啟了黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)的進(jìn)程。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上第一次提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一重要概念，指出“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”。改革開放后，鄧小平把黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)擺在十分重要的位置，強調(diào)“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”。黨的十八大以來，黨中央把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引導(dǎo)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，進(jìn)一步夯實了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

堅持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力是新時代堅定不移全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨要帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，就必須毫不動搖地把黨建設(shè)得更加堅強有力。為此，習(xí)近平總書記在十九大報告中告誡全黨，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。解決好這些問題，既要靠思想教育，也要靠制度約束。二者一柔一剛，同向發(fā)力、同時發(fā)力，才能有效推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）

當(dāng)前，推進(jìn)思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的首要任務(wù)就是要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入。要通過思想教育的力量，幫助廣大黨員深刻領(lǐng)會這一思想的精神實質(zhì)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保思想建黨與制度治黨同向發(fā)力沿著正確方向深入推進(jìn)。

不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，狠抓制度執(zhí)行。要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為黨的長治久安提供堅強制度保障。同時，要嚴(yán)抓制度執(zhí)行，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋，讓遵守法規(guī)制度蔚然成風(fēng)，切實做到有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

建立健全思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的工作機制。在具體實踐中，要積極搭建思想建黨與制度治黨同向發(fā)力的工作平臺，建立健全相關(guān)機制，主動破解思想建黨和制度治黨“兩張皮”的問題，自覺將思想建黨和制度治黨同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步落實，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。一方面，要結(jié)合思想建黨推進(jìn)制度治黨，通過思想教育強化廣大黨員的制度意識，使黨的制度規(guī)矩獲得廣泛認(rèn)同，不斷增強執(zhí)行制度的自覺性和堅定性；另一方面，要結(jié)合制度治黨推進(jìn)思想建黨，將制度建設(shè)貫穿思想建設(shè)的全過程，及時將思想建黨的成功經(jīng)驗上升為制度規(guī)章。

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