作者：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后 盤(pán)和林

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)于3月5日上午在北京人民大會(huì)堂舉行，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步等。

先來(lái)看一下2017年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)表的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，初步核算，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值827122億元，比2016年增長(zhǎng)6.9%。在就業(yè)方面，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.90%。

通過(guò)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，今年定下“6.5%左右”這個(gè)目標(biāo)很實(shí)在，相比較而言不僅沒(méi)有“拔高”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，反而繼續(xù)主動(dòng)“下調(diào)”，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段預(yù)留了深化改革、持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指社會(huì)財(cái)富總量的增加，一般用實(shí)際的國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP)或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)來(lái)表述。GDP是用最終產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)計(jì)量的，即最終產(chǎn)品和服務(wù)在該時(shí)期的最終出售價(jià)值，并不是實(shí)實(shí)在在流通的財(cái)富，它只是用標(biāo)準(zhǔn)的貨幣平均值來(lái)表示財(cái)富的多少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)按人口平均的實(shí)際福利增長(zhǎng)過(guò)程，它不僅是財(cái)富和經(jīng)濟(jì)機(jī)體的量的增加和擴(kuò)張，而且還意味著其質(zhì)的方面的變化，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，社會(huì)生活質(zhì)量和投入產(chǎn)出效益的提高。

一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的創(chuàng)新過(guò)程或變化過(guò)程。需要指出的是，即便到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段也要有一定量的增長(zhǎng)，離開(kāi)量談質(zhì)是不可取的。在改革開(kāi)放初期、中期，我們不可能“餓著肚子談高質(zhì)量發(fā)展”。

但我國(guó)經(jīng)過(guò)近40年的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期或后工業(yè)化時(shí)期（現(xiàn)代化），我們不能一直在低水平上循環(huán)。沿著老路子走下去，雖然能保持高增長(zhǎng)速度，但現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加激化，能源、原材料供應(yīng)必將產(chǎn)生更大的缺口，而產(chǎn)能過(guò)剩也將更加突出。

因此，在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中不僅突出了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還突出了“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降”等指標(biāo)，繼續(xù)確立了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控等目標(biāo)，這預(yù)示著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走“高質(zhì)量”的新路子。

不再追求GDP高速增長(zhǎng)還在于順應(yīng)我國(guó)主要矛盾的變化。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐也證明，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上能夠“水漲船高”式輻射到后發(fā)展地區(qū)，但同樣也會(huì)產(chǎn)生“吸血式”虹吸效應(yīng)，并不必然改善甚至加劇城鄉(xiāng)、地區(qū)等發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。因此，我們將更加注重“高質(zhì)量發(fā)展”，而高質(zhì)量發(fā)展是以人均福利增長(zhǎng)為導(dǎo)向的。今后，我們顯然將更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)帶給國(guó)民的福利水平。

今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的開(kāi)局之年，“GDP增長(zhǎng)6.5%”的目標(biāo)，為2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行奠定了“高質(zhì)量”的基調(diào)，值得期待。

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