直升機帶游客到羊湖游覽。

直升機裝載相關設備，準備起飛監(jiān)控堰塞湖情況。

　　2023年3月至9月，在半年左右時間內，西藏完成40份通用機場選址報告，其中先行推動的首批10個場址已獲得民航行業(yè)批復，速度創(chuàng)全國之最；2023年10月10日，西藏通航包機旅游正式啟動，游客可搭乘公務機或直升機，領略珠峰、羊湖、納木措三條航線的大美風景；僅2024年1至6月，西藏通用航空累積飛行819.26小時，飛行607架次，運載283人次……

　　曾經，西藏由于地理環(huán)境和交通條件的限制，航空產業(yè)曾是制約經濟社會發(fā)展的瓶頸。然而，在國家大力支持和各方共同努力下，西藏的航空產業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大的發(fā)展，仿佛一部波瀾壯闊的史詩，訴說著時代的變遷與國家的崛起。

　　如今，站在新的歷史起點，為深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，西藏自治區(qū)以打造低空經濟等新增長引擎，加快推動西藏通用航空產業(yè)高質量發(fā)展，努力滿足人民群眾對美好生活的需要。

　　高位謀劃、高標部署，打牢高原通航產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展基礎

　　西藏地廣人稀，陸地交通建設成本高、運輸時間長，發(fā)展通用航空產業(yè)十分必要且前景廣闊。

　　2022年4月，自治區(qū)黨委書記王君正聽取自治區(qū)發(fā)展改革委關于通用航空工作情況匯報，并到拉薩雪鷹通用航空公司實地調研。強調，要堅持“三個賦予一個有利于”，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，緊密結合西藏實際，科學研究謀劃，積極主動培育新興產業(yè)，加快通用航空產業(yè)建設，促進西藏長治久安和高質量發(fā)展。

　　2024年5月，自治區(qū)黨委書記王君正前往位于拉薩市達孜區(qū)的西藏航空應急救援基地，調研西藏通用航空產業(yè)發(fā)展、綜合應急救援體系建設等情況。強調，要深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊密結合西藏實際，培育新興產業(yè)，積極發(fā)展低空經濟，為西藏經濟高質量發(fā)展注入新動力。

　　自治區(qū)黨委、政府高度重視通用航空產業(yè)發(fā)展，王君正書記先后2次召開黨委專題會議，2次開展實地調研，研究部署通航產業(yè)相關工作，為通航產業(yè)高質量發(fā)展領航掌舵；多位自治區(qū)領導就通航產業(yè)高質量發(fā)展作出了一系列謀劃部署，確保了高位推動、高標部署。

　　題定綱成，乘勢而進。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委作為前期統(tǒng)籌牽頭部門，以事不過夜的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任感，認真落實自治區(qū)黨委、政府關于加快發(fā)展通用航空產業(yè)決策部署，形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、軍民兼容、穩(wěn)步推進、務求實效”的總體思想，積極發(fā)展低空經濟，重點構建了通航產業(yè)發(fā)展的底層框架，建立了硬件設施、市場應用、管理制度等體系，為后續(xù)通航產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打好基礎。

　　通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌下好通航產業(yè)布局“一盤棋”

　　為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以新質生產力推動西藏低空經濟高質量發(fā)展，自治區(qū)發(fā)展改革委高度重視政府規(guī)劃引領工作，夯實產業(yè)發(fā)展“四梁八柱”，并采取“全統(tǒng)籌”模式，推進“建起來、飛起來、管起來”一體化。

　　建立健全通航發(fā)展機制，形成1＋N規(guī)劃政策體系。編制印發(fā)了《西藏自治區(qū)通用航空發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，先后出臺《西藏自治區(qū)支持通用航空產業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》《西藏自治區(qū)通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《西藏自治區(qū)促進通用航空產業(yè)（鏈）高質量發(fā)展工作方案》等，形成了1＋N規(guī)劃政策體系。

　　夯實筑牢通航發(fā)展基礎，構建8＋11機場布局。在機場建設中堅持注重實用性，以拉薩貢嘎機場為核心，利用好其作為西藏門戶的優(yōu)勢，充分拓展公務機保障服務功能；以7座支線機場為支撐，增設或完善通用航空服務設施，拓展應急救援、短途運輸?shù)韧ㄓ煤娇諛I(yè)務；以達孜應急救援基地為平臺，按照應急救援“全區(qū)一盤棋”的整體思路，建設航空應急指揮管理中心。同時，扎實推進新建通用機場各項工作，利用西藏現(xiàn)有基礎設施條件和機場建設規(guī)劃，實現(xiàn)8個運輸機場＋11個通用機場的初期機場布局。

　　豐富拓展通航發(fā)展前景，打造通航＋X產業(yè)形態(tài)。按照“政府主導、市場運作”的模式，充分利用招商引資優(yōu)惠政策，主動對接通航企業(yè)到藏開展試飛、作業(yè)、投資、運營等，打造以通航新興產業(yè)＋X傳統(tǒng)行業(yè)的新業(yè)態(tài)。目前，已形成拉薩雪鷹、西藏航通等區(qū)內傳統(tǒng)通航企業(yè)與中國通航、青島直升機等區(qū)外企業(yè)差異化競爭格局；中信海直、中航通飛等央企通過招商引資的契機，計劃將業(yè)務拓展至西藏市場；以無人機為主的低空經濟新興企業(yè)在藏發(fā)展迅猛，順豐、美團、海瀾等無人機公司均已開展業(yè)務；此外，在人工影響天氣、物資投遞、巡邊巡防、航拍測繪、高原科考等領域得到了廣泛應用。

　　立足實際、創(chuàng)新驅動，科技賦能貫穿通航產業(yè)發(fā)展全過程

　　西藏地處祖國西南邊陲，發(fā)展低空經濟既擁有區(qū)位、政策、資源等方面得天獨厚的優(yōu)勢，也面臨地理、氣候、環(huán)境等方面獨一無二的挑戰(zhàn)。

　　為加快施工進度，節(jié)省項目投資，盡快補齊機場數(shù)量短板，自治區(qū)發(fā)展改革委立足西藏實際，謀劃實施一批重大科技專項，把科技創(chuàng)新融入高原通航產業(yè)發(fā)展全環(huán)節(jié)、全過程。

　　在機場規(guī)劃建設方面，采取創(chuàng)新模式，引進中國鐵建旗下中國土木集團統(tǒng)籌推進西藏通用機場咨詢、設計、投資、建設、運營一體化，從前期選址、中期建設到后期運營實行全過程管理，合理確定建設規(guī)模，切實提高機場使用效益。

　　在市場運營方面，根據(jù)西藏低空產業(yè)整體運營規(guī)模較小、作業(yè)范圍有限、上下游產業(yè)聚集效應不明顯的實際，將區(qū)外的項目優(yōu)勢和西藏的政策優(yōu)勢有機結合，出臺了支持西藏通航發(fā)展的若干政策，發(fā)揮西藏發(fā)展通航產業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，增強市場投資吸引力。

　　受空氣稀薄影響，西藏通航運營面臨機型選擇難、市場主體少、經營成本高等問題。為解決問題，一方面依托通航專家的力量，進行專項課題研究；另一方面積極引進航空制造企業(yè)開展機型試飛，對接區(qū)外優(yōu)質企業(yè)進藏考察調研。目前，已經開展了ARJ21醫(yī)療機、AC系列直升機西藏試飛，正積極謀劃在西藏建立無人機高原型研發(fā)測試基地，制定高原低空經濟相關運行標準。

　　同時，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領域的技術優(yōu)勢，用無人機、EVTOL、北斗、5G、ADS－B等技術補齊西藏在低空經濟領域的技術短板，通過上述技術在高原場景地應用轉化促進國產低空相關技術科技進步。

　　針對下一步工作，自治區(qū)發(fā)展改革委黨組成員、副主任王冠杰表示，將緊緊圍繞“建起來、飛起來、管起來”的關鍵目標，按照建設分布合理的機場網、構建安全高效的飛行保障網、打造覆蓋全面的低空航線網、搭建反應迅速的應急救援網、完善服務優(yōu)質的市場應用網的“五個網”核心任務，盡快實現(xiàn)首批通用機場開工建設，進一步拓展通航市場應用面，重點優(yōu)化通航產業(yè)管理機制，推動西藏通航產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，譜寫西藏低空經濟高質量發(fā)展新篇章。