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三江源國(guó)家公園:特許經(jīng)營(yíng)釋放生態(tài)紅利

發(fā)布時(shí)間:2022-05-31 16:09:00來(lái)源: 瞭望

  “沒(méi)想到我們世代居住的山谷和經(jīng)常出沒(méi)的野生動(dòng)物會(huì)給客人們帶來(lái)震撼體驗(yàn),更沒(méi)想到接待生態(tài)體驗(yàn)者能給我們家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益?!睂?duì)于青海省玉樹(shù)藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)熱情村村民才仁尼瑪來(lái)說(shuō),特許經(jīng)營(yíng)讓他對(duì)自己家鄉(xiāng)有了全新認(rèn)識(shí)。

  才仁尼瑪家所在的雜多縣昂賽鄉(xiāng),地處三江源國(guó)家公園瀾滄江源園區(qū)境內(nèi),平均海拔3800多米。2016年,中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》,三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海省啟動(dòng)。2019年,青海省玉樹(shù)藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)獲三江源國(guó)家公園授權(quán),啟動(dòng)昂賽自然體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

  《瞭望》新聞周刊記者近日實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),截至目前,作為首個(gè)在國(guó)家公園試點(diǎn)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目——昂賽自然體驗(yàn)運(yùn)行已滿3年,當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^(guò)參與特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)家公園建設(shè)中得到實(shí)惠,為國(guó)家公園體制建設(shè)提供了新借鑒。

  各方“點(diǎn)贊”特許經(jīng)營(yíng)

  昂賽自然體驗(yàn)是由當(dāng)?shù)啬撩駬?dān)任自然體驗(yàn)向?qū)?、司機(jī)和接待家庭,以玉樹(shù)巴塘機(jī)場(chǎng)為起終點(diǎn),全程帶領(lǐng)預(yù)約付費(fèi)的體驗(yàn)者游覽自然景觀、觀察野生動(dòng)物、體驗(yàn)?zāi)羺^(qū)生活。

  特許經(jīng)營(yíng)帶來(lái)多重收益。按照收益分配約定,昂賽自然體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)收益的45%屬于接待家庭,45%用于社區(qū)公共事務(wù),10%用于野生動(dòng)物保護(hù)基金?!斑@幾年,我們用保護(hù)基金多次救助了受傷的野生動(dòng)物。”昂賽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)才旺多杰介紹說(shuō)。

  才仁尼瑪和云塔來(lái)自參與特許經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)接待家庭,二人都是生態(tài)管護(hù)員。去年昂賽自然體驗(yàn)因新冠肺炎疫情影響只開(kāi)放了1個(gè)月,才仁尼瑪家接待分紅3060元,云塔家接待分紅5355元。這筆收入在家庭年總收入中還算不上“大頭”,但他們對(duì)今后特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展充滿信心。

  “我接待過(guò)的體驗(yàn)者都認(rèn)為昂賽是個(gè)好地方,他們都說(shuō)有機(jī)會(huì)要再來(lái)。”才仁尼瑪說(shuō),他相信特許經(jīng)營(yíng)分紅將成為家庭主要收入來(lái)源。

  “當(dāng)?shù)厝罕娭饾u意識(shí)到他們的家鄉(xiāng)非常令人向往,接待家庭獲得收益,享受生態(tài)紅利后更能領(lǐng)會(huì)生態(tài)保護(hù)的意義,生態(tài)體驗(yàn)者能切身感受當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的成果。特許經(jīng)營(yíng)讓‘人與自然和諧共生’的理念深入人心,比經(jīng)營(yíng)收入的多少更有意義?!彪s多縣人大常委會(huì)主任、三江源昂賽雪豹小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)扎西東周表示。

  特許經(jīng)營(yíng)推動(dòng)生物多樣性保護(hù)研究。昂賽運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)的同時(shí)持續(xù)開(kāi)展雪豹監(jiān)測(cè)。目前,一個(gè)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾為主體的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在昂賽鄉(xiāng)初步形成,截至目前昂賽境內(nèi)監(jiān)測(cè)到的雪豹個(gè)體已達(dá)84只。

  “研究顯示,昂賽區(qū)域生物多樣性豐富,雪豹處于食物鏈頂端,這里有完整的生物鏈,是一個(gè)健康的生態(tài)系統(tǒng)。”玉樹(shù)州委副書(shū)記才旦周說(shuō)。

  特許經(jīng)營(yíng)獲體驗(yàn)者好評(píng)?!叭陙?lái),自然體驗(yàn)接待體驗(yàn)者349人,其中國(guó)外體驗(yàn)者超百人?!必?fù)責(zé)昂賽自然體驗(yàn)技術(shù)指導(dǎo)的北京山水自然保護(hù)中心三江源項(xiàng)目主任趙翔說(shuō)。

  曾到訪昂賽的英國(guó)體驗(yàn)者丹·布朗這樣評(píng)價(jià):“我們?cè)诎嘿惗冗^(guò)的時(shí)光出乎意料,人與動(dòng)物和平共存,共同繁榮發(fā)展。項(xiàng)目的成功開(kāi)展就是人與動(dòng)物和諧關(guān)系的有力證明,這里是一個(gè)頗具示范性的生態(tài)項(xiàng)目?!?/p>

  “反饋顯示,體驗(yàn)者對(duì)項(xiàng)目平均滿意度在90%以上。75%的體驗(yàn)者見(jiàn)到了預(yù)期的動(dòng)物,超過(guò)96%的反饋者表示會(huì)再來(lái)昂賽或?qū)嘿愅扑]給別人?!壁w翔表示。

  完善配套保障讓特許經(jīng)營(yíng)走得更好

  特許經(jīng)營(yíng)給牧民群眾帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí),也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施滯后、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一等短板?!鞍嘿愢l(xiāng)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,主要原因是這里被劃定為國(guó)家公園范圍后,審批建設(shè)無(wú)據(jù)可依,無(wú)法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目。”扎西東周介紹說(shuō),必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題有望盡快得到解決。

  補(bǔ)齊短板即將有據(jù)可依。今年3月下旬,《國(guó)家公園管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》面向社會(huì)公開(kāi)征詢意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提到,應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、最小干預(yù)、簡(jiǎn)約輕量的綠色營(yíng)建理念,在充分利用原有設(shè)施基礎(chǔ)上,建設(shè)和完善必要的保護(hù)、宣傳、解說(shuō)、教育、科研、監(jiān)測(cè)以及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。

  下一步,為讓三江源國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)體制走得更好,將建設(shè)完善必要基礎(chǔ)設(shè)施。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),從昂賽鄉(xiāng)政府前往昂賽大峽谷沿途景色優(yōu)美,但道路坑洼不平每況愈下,車(chē)輛只能緩行。“《國(guó)家公園管理暫行辦法》正式發(fā)布后,我們可以采取必要措施減輕對(duì)核心資源和生態(tài)功能的不利影響,依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),修繕坑洼不平的道路,使其與自然景觀和文化特色相協(xié)調(diào),為特許經(jīng)營(yíng)提供保障?!痹鳀|周說(shuō)。

  將統(tǒng)一接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)初期,當(dāng)?shù)卣o接待家庭投放了11個(gè)鐵質(zhì)集裝箱,去年又建設(shè)了10個(gè)木屋用于接待。才仁尼瑪家配有集裝箱但沒(méi)有木屋,去年他自費(fèi)9萬(wàn)元拆除舊屋后搭建幾間彩鋼房,布置成接待用房。云塔家建了一個(gè)木屋,與周邊環(huán)境較協(xié)調(diào),內(nèi)有客廳、臥室和廚房,配有太陽(yáng)能電池板供電系統(tǒng)。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn),接待家庭無(wú)明顯標(biāo)識(shí),接待設(shè)施配備、接待車(chē)輛狀況、接待家庭衛(wèi)生情況等差異明顯。

  “下一步,我們將在依法依規(guī)的前提下,優(yōu)化設(shè)施配備,加強(qiáng)培訓(xùn),統(tǒng)一接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)品質(zhì)?!痹鳀|周表示。

  加強(qiáng)建設(shè)全民共享

  強(qiáng)化管理世代傳承

  對(duì)于探索中的昂賽特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),干部、專家建議:

  積極探索科學(xué)機(jī)制。三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)任永祿認(rèn)為,昂賽生態(tài)體驗(yàn)不同于常規(guī)旅游,無(wú)成功模式、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制,應(yīng)在試點(diǎn)中形成完善的特許經(jīng)營(yíng)制度,維護(hù)好生態(tài)環(huán)境與體驗(yàn)的平衡,逐步明確企業(yè)、社區(qū)、當(dāng)?shù)卣谔卦S經(jīng)營(yíng)中的責(zé)任義務(wù),最終形成一整套人與自然和諧共生的有效路徑是試點(diǎn)的關(guān)鍵。

  細(xì)化制度建設(shè)。“特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)規(guī)范管理,采取持續(xù)的獨(dú)立評(píng)估、監(jiān)督,建立退出和淘汰機(jī)制。”趙翔認(rèn)為,特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要完善產(chǎn)品設(shè)計(jì),包括個(gè)性化路線與內(nèi)容,滿足不同人群的目標(biāo)與需求,強(qiáng)化當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理能力的提升,比如選拔和培訓(xùn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)年輕人進(jìn)入管理團(tuán)隊(duì),開(kāi)展游客對(duì)接、意見(jiàn)反饋等工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成系統(tǒng)的產(chǎn)品手冊(cè)和培訓(xùn)方案,支持更多社區(qū)開(kāi)展類似特許經(jīng)營(yíng)工作。

  刺激生態(tài)紅利持續(xù)釋放?!疤卦S經(jīng)營(yíng)最終目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)增值,群眾增收?!辈诺┲芟颉恫t望》新聞周刊記者表示,可遵循保護(hù)第一的原則,執(zhí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、預(yù)約制度開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng),限量、限時(shí)、限地域進(jìn)行沉浸式、定制式的生態(tài)游憩體驗(yàn),讓當(dāng)?shù)厝罕娚疃葏⑴c特許經(jīng)營(yíng)。

  “建立公平、合理、靈活的特許經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制,定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公示,實(shí)現(xiàn)本地社區(qū)的廣泛收益?!壁w翔表示。

(責(zé)編: 于超)

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