時值9月，青海省果洛藏族自治州瑪沁縣的牧草依然豐茂，黑色牦牛與白色羊群不時點(diǎn)綴其間。車行在4100多米海拔的青藏高原腹地，群山起伏，連綿不絕?！肮迕鼐场北阍谘矍傲恕?/p>

　　瑪沁縣因其境內(nèi)逶迤的阿尼瑪卿雪山而得名，“瑪沁”藏語意為“黃河源頭最高大的山”，它是國家三江源自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域。1.34萬平方公里的土地上，生活著藏族、漢族、回族、撒拉族、土族、蒙古族等民族，分布著6個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)、35個行政村和97個牧業(yè)合作社。如何維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，是瑪沁縣委縣政府長期面對的基層治理“課題”。

青海省果洛藏族自治州瑪沁縣境內(nèi)。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝

　　2019年底瑪沁順利完成了整體脫貧摘帽，其提出的“1+10+N”黨建工作思路受到關(guān)注。近日，“民族團(tuán)結(jié)黨旗紅”網(wǎng)絡(luò)主題活動媒體一行，探訪了這個“黨建引領(lǐng)縣域治理的創(chuàng)新樣板”。

　　“1+10+N”思路延伸黨建工作觸角 凝聚民智民力

　　2019年，瑪沁縣正式提出了“1+10+N”的黨建工作新思路：“1”是夯實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政根基；“10”是黨建工作制度化、大眾化、地域化、通俗化、生產(chǎn)化、生活化、精準(zhǔn)化、具體化、時代化、實(shí)效化的10項(xiàng)具體措施；“N”是以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，使得黨建成為解決基層問題的“萬能鑰匙”。

　　在此思路引領(lǐng)下，瑪沁縣在基層治理上采取了許多創(chuàng)造性舉措。哪里有困難哪里就有黨組織，“以基層黨組織為核心的多元共治機(jī)制”就是其一。瑪沁縣與毗鄰7個縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村建立了聯(lián)合黨組織，形成資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的一體化工作格局，凝聚起黨建引領(lǐng)基層社會治理的合力。

　　縣域內(nèi)，則推行縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨支部與43個村（社區(qū)）黨支部“雙聯(lián)共建”，通過黨建活動“聯(lián)辦”、為民服務(wù)“聯(lián)做”、優(yōu)勢資源“聯(lián)用”等方式，以治理合力提升治理質(zhì)量。如同4000多米海拔上依然生機(jī)盎然、隨處可見的花朵，黨支部的工作細(xì)密地延伸到高原的各個角落。

　　在“十化”黨建思路的指引下，瑪沁縣還充分凝聚民智民力，發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織優(yōu)勢，在全縣35個行政村成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、互幫互助、衛(wèi)生評估、治安聯(lián)防、教育督導(dǎo)、精神文化、保障聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效率督導(dǎo)11個專項(xiàng)工作組，根據(jù)干部黨員群眾專長編入其中，充分發(fā)動群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾自發(fā)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、矛盾調(diào)解等村級事務(wù)中去。

　　各機(jī)關(guān)黨支部帶動村黨支部同建設(shè)、共提高?！耙郧按謇锏墓ぷ髦挥袔讉€干部們在干，現(xiàn)在把群眾的積極性都調(diào)動起來了?！爆斍呖h大武鄉(xiāng)贊根村效率督導(dǎo)組組長才讓杰對記者說，看著村子越來越好心里特別高興。

瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村“十化”黨建專項(xiàng)工作組臺帳。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝

　　通過推行“十化”黨建工作措施，瑪沁縣各村還建立了文藝隊(duì)、“馬背宣傳隊(duì)”、“紅旗廣播站”等基層宣傳陣地，使黨的各項(xiàng)方針政策和為民宗旨“飛入尋常百姓家”。定期開展群眾廚藝、服飾表演、針線活比賽、牧民運(yùn)動會、衛(wèi)生環(huán)境評比等寓教于樂的基層文化活動，激發(fā)干群活力，群眾的凝聚力也大大增強(qiáng)。

瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村的“馬背宣傳隊(duì)”。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝

瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村的文藝隊(duì)表演。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝

　　“十化”黨建連民心 把工作做細(xì)做實(shí)到群眾心坎里

　　“到群眾中去！”說易行難，面對艱苦的環(huán)境，瑪沁縣縣委書記熊元來率先垂范。

　　瑪沁縣委領(lǐng)導(dǎo)班子時常帶著行李、鍋灶到群眾中住帳調(diào)研，和群眾一起揪面片、做熬飯，一起坐下來喝奶茶、吃糌粑，在與群眾面對面的交流中了解實(shí)情、建立感情、傾聽呼聲、贏得信任。

　　熊元來介紹，通過“十化黨建”“雙聯(lián)共建”，機(jī)關(guān)干部工作重心下移，與群眾同吃、同住、同勞動。黨員干部們經(jīng)常去困難群眾家中看面柜里還剩多少米面，看房子是不是結(jié)實(shí)暖和，問群眾還有啥難處，把關(guān)乎群眾切身利益的事當(dāng)成自己的事來辦。

　　綿綿用力、久久為功。記者采訪中，總能聽到村民們對熊元來的由衷稱贊。在拉加鎮(zhèn)贊根村村民華洛眼中，得益于熊元來的帶動，近年來，瑪沁縣的干部工作作風(fēng)有了很大的變化，所有政策都能落到實(shí)處，牧民們的生活也越來越好了，干部在群眾中的威信普遍提升。

　　拉加鎮(zhèn)贊根村黨支部書記官卻，也是這樣一位善于化解群眾矛盾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展的“能人”。

　　拉加鎮(zhèn)是瑪沁縣唯一一個半農(nóng)半牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄13個村（社區(qū)），總?cè)丝?.42萬人，多個民族居住在此，此前是社會矛盾和治安事件的多發(fā)鎮(zhèn)，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作愈顯重要。在贊根村，就設(shè)有以他名字命名的“官卻個人調(diào)解工作室”。

“官卻個人調(diào)解工作室”（中為官卻）為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)解矛盾糾紛。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝

　　2012年，官卻開始擔(dān)任贊根村的村支書。他穿梭于牧民的帳篷、牧場中，以拉家常等形式了解牧民群眾所思所盼，及時掌握群眾生活生產(chǎn)中的摩擦和矛盾糾紛，一筆筆都記在“小本子”上。他和他的矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍也成為了服務(wù)群眾的調(diào)研員、信息員、調(diào)解員、宣傳員、服務(wù)員。

　　2019年瑪沁縣委開始推行“十化”黨建工作措施，官卻隨即組織村里糾紛調(diào)解組的隊(duì)員組建起“紅旗志愿服務(wù)隊(duì)”“感恩宣講隊(duì)”等基層宣講組織，走帳串戶，用通俗易懂的語言、鮮活的事例，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生、社會保障、扶貧等方面，把黨和政府的惠民政策傳遞給廣大牧民群眾。他還帶領(lǐng)村民積極爭創(chuàng)“文明家庭”“五星級文明戶”。建立村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，樹立文明新風(fēng)。

瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村黨建工作展示。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝

　　“由于傳統(tǒng)風(fēng)俗影響，原來的糾紛調(diào)解都不走法律程序，成立糾紛調(diào)解組后，我們堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解，這也是‘十化’黨建取得的重要成果?！惫賲s說。

　　從事基層矛盾糾紛調(diào)解工作24年來，官卻用堅(jiān)持不懈、實(shí)心實(shí)意為群眾服務(wù)的心贏得了廣泛信任。妥善調(diào)解矛盾糾紛514件，其中歷史遺留及重大疑難糾紛160件，他和他的糾紛調(diào)解隊(duì)伍用實(shí)實(shí)在在的行動維護(hù)著民族團(tuán)結(jié)。

　　黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促民生改善 增群眾福祉

　　在黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧，增進(jìn)群眾福祉方面，瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村的故事最為典型！

　　格多村的格多草原臨近格曲河，地勢開闊，原本是絕好的天然牧場。20世紀(jì)90年代末，由于過渡放牧，草場開始退化、植被涵養(yǎng)水源能力下降，最嚴(yán)重的時候，該村1.68萬畝草場中有1.1萬多公頃發(fā)生嚴(yán)重退化。格多草原上一片片黑土灘就如草原上的“癩瘡疤”，碩大的草原鼠兔不斷“啃食”著草場植被，牛羊日益稀少，致使格多的農(nóng)牧民生活極度貧困。

　　“我們少數(shù)民族有個說法，牧民靠畜，畜牧業(yè)靠草，沒有草以后牛羊就死掉了?！?000年，48歲的多布旦擔(dān)任瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村黨支部書記，望著滿是“傷痕”的草原，望著家門口無草可食、骨瘦形銷的牛羊，心中默默暗誓：一定要把格多草原上的這片“癩瘡疤”治好。

　　他動員組織當(dāng)?shù)卮迕瘢呱狭寺胤N草、滅鼠和養(yǎng)殖之路。2012年他變賣自家牲畜多方籌措資金，一口氣種了1400畝經(jīng)過良種選育的高原燕麥草，在全縣率先調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展飼草基地。在青海省有關(guān)專家的指導(dǎo)下，千畝盈盈嫩草開始在他的“試驗(yàn)田”里生根發(fā)芽。

格多村村民新初駕駛打捆機(jī)進(jìn)行飼草料打捆。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝

　　多布旦用實(shí)際行動給全村牧民種下了希望的種子，敲開了致富的大門，村民們紛紛加入格多村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，自發(fā)種起了草。2014年至2019年，他和村民在黑土灘上累計(jì)種草達(dá)到660多公頃。曾經(jīng)的“癩瘡疤”在不斷減少，草原重新披上了“綠衣”。

　　脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響后，多布旦和村“兩委”班子又努力探索生態(tài)保護(hù)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。根據(jù)“十化黨建”工作思路，建立“黨建+企業(yè)+合作社+牧戶”的工作模式，推廣“草-畜-肥-草”循環(huán)生產(chǎn)模式。全村188戶603人以股份制形式100%入社，2019年格多村依靠治理黑土灘、種草，獲得了近60萬元收入。

　　多布旦說：“以前牧民哪有那么大的力量，現(xiàn)在有國家的政策扶持，特別是我們瑪沁縣依托‘十化’黨建成立了專項(xiàng)工作組，扶貧局幫我們采購種草，提供相關(guān)設(shè)備，牧民群眾好組織了，都參與進(jìn)來了，我們更加有信心了！”

2020年格多村建檔立卡貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)資金分紅。新華網(wǎng) 潘彬彬 攝

　　記者了解到，類似的產(chǎn)業(yè)扶持在瑪沁縣已普遍展開。在增進(jìn)群眾福祉上，瑪沁縣堅(jiān)持小財政辦大民生，脫貧攻堅(jiān)中積極落實(shí)中央和省州縣各類資金25.26億元，整合涉農(nóng)資金17.86億元，以黨建為引領(lǐng)，由群眾“點(diǎn)菜”，重點(diǎn)發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、牧草種殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，做到項(xiàng)目規(guī)劃到村到戶，脫貧效果到戶到人，村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模正在不斷壯大。