2月27日，第十四屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《中華人民共和國保守國家秘密法》，習(xí)近平主席簽署第20號主席令予以公布，自2024年5月1日起正式施行。保密法是我國國家安全法律體系的重要組成部分，是保密領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。那么，為什么要修訂保密法？保守國家秘密與我們每個人的日常生活有著什么樣的聯(lián)系？國家秘密是怎么確定的，又是如何解密的？它與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何關(guān)系？

　　為什么要修訂保密法？

　　保密工作應(yīng)黨而生、伴黨而行、為黨而興，在黨和國家事業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　　1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會在上海秘密召開，通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》。這個綱領(lǐng)作出了黨最早的保密規(guī)定：在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密。

　　1922年，黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是黨成立后制定的第一個章程，規(guī)定黨員泄露本黨秘密，地方執(zhí)行委員會必須開除之。

　　中央黨史和文獻(xiàn)研究院辦公廳副主任、研究員 林小波：保密無小事。革命戰(zhàn)爭年代，保密就是保生存、保勝利；和平建設(shè)時期，保密就是保安全、保發(fā)展。我們黨歷來高度重視保密工作。自建黨伊始，我們黨就將保密視為賴以生存和發(fā)展的重要保障，將保密紀(jì)律視為關(guān)乎生死存亡的政治紀(jì)律。黨的一大就是在十分保密的情況下召開的，會議期間轉(zhuǎn)移會場就體現(xiàn)了我們黨對保密工作的重視。黨的二大、三大都對保密工作作了明確規(guī)定。

　　回顧歷史，可以看到，黨管保密是保密工作長期實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

　　中央黨史和文獻(xiàn)研究院辦公廳副主任、研究員 林小波：這次保密法修訂，將堅(jiān)持黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)寫入法律，明確中央保密工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)，目的就是要更好發(fā)揮黨管保密的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

　　保密法規(guī)制度，為保證我們黨和國家在各個歷史時期的秘密安全和事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

　　1951年6月，新中國成立之初，中央人民政府政務(wù)院頒布《保守國家機(jī)密暫行條例》，標(biāo)志著新中國第一部保密法規(guī)的誕生。這部保密法規(guī)為黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立社會主義制度提供堅(jiān)強(qiáng)保密保障。

　　1988年9月5日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議審議通過《中華人民共和國保守國家秘密法》。

　　2010年4月29日，第十一屆全國人大常委會第十四次會議對保密法作出修訂。

　　1988年制定、2010年修訂的保密法，有力促進(jìn)了保密事業(yè)發(fā)展，對于保守國家秘密、維護(hù)國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時代，為更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)，有必要對保密法進(jìn)行修改完善。

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國家安全環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化。同時，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新應(yīng)用給保密工作帶來新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，國家秘密承載、處理方式向數(shù)字化持續(xù)演變，失泄密風(fēng)險加劇。

　　2023年8月，境外某情報機(jī)構(gòu)搭建了仿冒電子郵箱的釣魚網(wǎng)站，向我國某國家機(jī)關(guān)下屬研究中心工作人員發(fā)送了釣魚郵件，該工作人員在查看釣魚郵件時被誘導(dǎo)輸入了電子郵箱口令，導(dǎo)致郵箱被控制。之后，境外情報機(jī)構(gòu)利用該工作人員的郵箱又向數(shù)十家機(jī)關(guān)單位發(fā)送了100余封夾帶竊密木馬程序的攻擊郵件。

　　網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人員：我們對木馬病毒進(jìn)行溯源分析，發(fā)現(xiàn)是一些境外網(wǎng)站。他們是一個廣撒網(wǎng)多撈魚的心態(tài)，先把鉤子撒出去，如果有人疏忽大意就被釣上來了。

　　專家對夾帶的木馬程序進(jìn)行技術(shù)分析發(fā)現(xiàn)，該木馬利用了某壓縮軟件的最新漏洞，專門用于竊取計(jì)算機(jī)中的辦公文檔。所幸這次大規(guī)模攻擊被我技術(shù)部門及時發(fā)現(xiàn)并處理。

　　這些情報機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)武器研發(fā)能力強(qiáng)，往往利用最新漏洞研發(fā)構(gòu)造新型竊密木馬，嚴(yán)重威脅我國重要領(lǐng)域敏感信息安全。有鑒于此，這次保密法修訂就為保密科技的發(fā)展提供了法律保障。

　　全國政協(xié)委員、中國工程院院士 吳世忠：國家秘密的形態(tài)日益數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，面臨的竊密泄密的風(fēng)險也更加多樣化和隱蔽化，所以竊密和反竊密的斗爭逐步地表現(xiàn)為技術(shù)能力的對抗和競爭，可以說沒有強(qiáng)有力的科技保障就沒有國家秘密的安全保證。這次保密法的修訂里面，特別明確了國家對保密科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用方面進(jìn)行鼓勵和支持，特別強(qiáng)調(diào)要提高自主創(chuàng)新的能力，給保密科技高水平的自立自強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

　　保守國家秘密與我們每個人的日常生活有著什么樣的聯(lián)系？

　　保守國家秘密，有效維護(hù)國家安全，不僅是黨政機(jī)關(guān)和涉密單位的責(zé)任，也與每個公民密切相關(guān)。我國有大量的軍事愛好者，絕大多數(shù)軍事愛好者心系國防，遵守法律，但是也有小部分軍事愛好者國家安全意識淡薄。

　　2020年4月，葉某某帶著父母到外省自駕游玩。當(dāng)車輛行駛到一條山間小路時，他看到山上有一座雷達(dá)站，好奇心驅(qū)使就開車到山里面。

　　作為“軍迷”的葉某某十分激動，不僅拍下了機(jī)場的機(jī)庫、?？康膽?zhàn)機(jī)、機(jī)場環(huán)境的照片，甚至還特意拍下了“軍事禁區(qū)、禁止拍照”的標(biāo)志牌。自認(rèn)為拍到了獨(dú)家的照片，回家后葉某某忍不住拿到網(wǎng)上炫耀。2020年12月12日，葉某某在查看網(wǎng)絡(luò)地圖時，碰巧看到他所拍照的地點(diǎn)，腦子一熱就把照片上傳到了網(wǎng)絡(luò)地圖坐標(biāo)的對應(yīng)點(diǎn)上。

　　經(jīng)有關(guān)部門鑒定，葉某某拍攝的照片中，認(rèn)定機(jī)密級軍事秘密4項(xiàng)、秘密級軍事秘密1項(xiàng)。葉某某被依法追究刑事責(zé)任。

　　通常情況下，軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等敏感區(qū)域的定位在網(wǎng)絡(luò)地圖上不對外公開，而葉某某在國內(nèi)外都可以使用的網(wǎng)絡(luò)地圖上標(biāo)注軍事機(jī)場的位置并上傳照片，這些在網(wǎng)絡(luò)上傳播的軍事基地信息，形成了特定裝備、特定時間、特定地點(diǎn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，往往就具備極高的情報價值，為境外情報機(jī)關(guān)獲取開源情報提供了便利條件。

　　多起軍迷泄露軍事秘密案件的發(fā)生都是因?yàn)楫?dāng)事者缺乏保守國家秘密的意識。新修訂的保密法，強(qiáng)調(diào)保密意識、知識的普及和教育問題，把保密教育納入國民教育體系中。

　　保守國家秘密是我國公民的法定義務(wù)。我國憲法第五十三條明確規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密。新修訂的保密法第五條規(guī)定，國家秘密受法律保護(hù)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會組織以及公民都有保密的義務(wù)。

　　國家秘密是怎么確定的，又是如何解密的？

　　在明確公民保密義務(wù)的同時，新修訂的保密法還充分考慮了信息公開與保密的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)定密、及時解密，最大限度保障信息資源合理利用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　保密法的這次修訂，規(guī)定機(jī)關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照保密事項(xiàng)范圍的規(guī)定確定密級，同時確定保密期限和知悉范圍，有條件的可以標(biāo)注密點(diǎn)。同時明確，保密事項(xiàng)范圍的確定應(yīng)當(dāng)遵循必要、合理原則，科學(xué)論證評估，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整。

　　中央保密辦、國家保密局政策法規(guī)司副司長 張濤：國家秘密的確定是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，確定國家秘密有嚴(yán)格的要求，比如像確定的主體、確定的權(quán)限、確定的程序、確定的依據(jù)，包括國家秘密的知悉范圍、審核都有非常嚴(yán)格的要求。

　　從實(shí)際情況看，國家秘密可以因保密期限已滿，而自行解密，也可以因具體工作需要，經(jīng)審核提前解密。但是，解密并不意味著公開。新修訂保密法第三十五條明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法對擬公開的信息進(jìn)行保密審查，遵守國家保密規(guī)定。也就是說，解密后的資料需要公開的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密審查后方可公開。

　　保密法與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何關(guān)系？

　　位于北京的全國地質(zhì)資料館接收全國地質(zhì)資料，同時為社會提供公益性服務(wù)。

　　全國地質(zhì)資料館資料開發(fā)室副主任 吳軒：地質(zhì)資料其實(shí)是整個國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的一個根本，應(yīng)用領(lǐng)域非常廣泛；同時這里也涉及很多資源信息，關(guān)乎國家安全，這些各行業(yè)、各領(lǐng)域都要用到的一些信息和涉密信息是交織在一起的。大部分用戶在用這個資料的時候反饋，我并不需要里面的涉密信息，你把涉密信息隱去，我們不要，你給我其他我要用到的信息。

　　全國地質(zhì)資料館開展了大規(guī)模解密審核工作，并將經(jīng)過解密和保密審查的地質(zhì)資料公開，提供給公眾，方便其使用。地質(zhì)資料的解密和公開，極大提高了地質(zhì)資料的借閱使用效率，有利于信息資源的合理利用，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

　　中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長 王敬波：這次保密法的修訂，我覺得一個非常大的亮點(diǎn)是精準(zhǔn)定密，鼓勵有條件的要進(jìn)行密點(diǎn)的標(biāo)注；第二個規(guī)定是要由原來的定期審核變成每年審核，這樣就可以通過及時審核來解決“只定不解、重定輕解”的狀況，這次在這方面有很大進(jìn)步。

　　這次保密法修訂，不僅補(bǔ)充細(xì)化了定密解密制度，還健全了保密制度，規(guī)范了保密監(jiān)管，完善了法律責(zé)任，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　中央保密辦主任、國家保密局局長 李兆宗：這次保密法修訂是深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保密工作決策部署和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神的重大舉措；是加強(qiáng)保密法治建設(shè)的重大成果；是健全國家安全體系必然要求。為在法治軌道上推動保密工作高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家秘密安全防線，提供了更加強(qiáng)有力的法律武器。

　　學(xué)好、用好保密法，維護(hù)好國家秘密安全，不僅是保密行政管理部門、黨政機(jī)關(guān)、涉密單位的責(zé)任，更需要全社會的共同努力。保護(hù)國家秘密就是保護(hù)國家安全，關(guān)系每一個人的幸福安康。保守國家秘密，人人有責(zé)，讓我們一起成為保密法治的自覺遵守者、國家秘密的忠實(shí)守護(hù)者、國家安全的堅(jiān)定捍衛(wèi)者！

　　編輯丨劉琳 李志 徐大為攝像丨徐鵬 張敏剪輯丨周維 邢永躍