習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”。對于西藏而言，要真正實現(xiàn)西藏社會的和諧穩(wěn)定、長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，最終還是要靠法治而不是人治。深化法治西藏建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們從立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)加以構(gòu)建和推動，確保西藏現(xiàn)代化建設(shè)在法治軌道上良性運行。

　　一、建設(shè)高質(zhì)量法律規(guī)范體系，筑牢法治西藏的制度基礎(chǔ)

　　歷史和現(xiàn)實都告訴我們，社會主義對公正正義的內(nèi)在追求，必然要求厲行法治，依法辦事。從人類社會發(fā)展史看，法治作為治國理政方式，從來都是建設(shè)性而不是破壞性的。古語云，小智治事，中智治人，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，依靠制度來引領(lǐng)和規(guī)范。人類法治文明的實踐表明，實行法治，首先必須制定法律。法律是治國之重器，良法是善治之前提。古羅馬的政治法律思想家西塞羅認(rèn)為：“法律的制定是為了保障公民的福祉、國家的繁昌和人們的安寧而幸福的生活。”立法的實質(zhì)是合理分配資源，分配權(quán)利與義務(wù)、明確權(quán)力與責(zé)任等實體利益的安排。因此，對于法治西藏建設(shè)，首先需要做的第一件事情就是有法可依。沒有完善的法律，法治西藏的實現(xiàn)就失去了基礎(chǔ)。因此，健全完善的立法構(gòu)成了法治西藏建設(shè)的前提和依據(jù)。只有通過健全完善立法，才能更加有效的推動法治西藏建設(shè)進(jìn)程，使得西藏的各項工作全部納入制度的規(guī)范之內(nèi)。

　　改革開放以來，西藏自治區(qū)人大及其常委會高度重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的立法工作，以憲法和民族區(qū)域自治法為依據(jù)，堅持“立法為民”的理念，圍繞依法治國方略和“依法治藏”戰(zhàn)略的實施，以加強(qiáng)民族法制建設(shè)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展為根本任務(wù)，積極開展立法工作，出臺和批準(zhǔn)了一批符合西藏實際的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定及中國特色社會主義法律體系的形成做出了積極貢獻(xiàn)。黨的二十大報告指出，要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性?！毙聲r代新要求，我們必須立足西藏的實際與民族特點，創(chuàng)造性地開展立法活動，充分發(fā)揚人民群眾的智慧，廣泛征求和吸收人民群眾的合理意見和建議，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性，使法律真正成為人們內(nèi)心的信仰，提升立法的社會公信力，真正實現(xiàn)依法治國。

　　二、構(gòu)建公正高效的執(zhí)法體系，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化

　　行政執(zhí)法是人數(shù)政治生活發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是人類政治文明進(jìn)步的成果。執(zhí)行法律是行政機(jī)關(guān)的一項重要履行職能的方式，嚴(yán)格執(zhí)法有助于推動國家治理能力和治理體系科學(xué)化和規(guī)范化。法治首先意味著國家行政機(jī)關(guān)必須遵守法律，而不僅僅是要求公眾遵守法律。法律支配權(quán)力，無法律即無行政，這是法律的實質(zhì)意義所在。國家用法律來治理社會，政府及相關(guān)部門在進(jìn)行社會治理時，其所做的工作屬于管理公共事務(wù)和社會事務(wù)的具體行政活動，也受一般管理科學(xué)規(guī)則的約束，嚴(yán)格按照法律程序規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法工作是社會治理科學(xué)化的集中體現(xiàn)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程?！北娝苤姓芾淼娜轿?、全時態(tài)特點，導(dǎo)致其真正全面的嚴(yán)格執(zhí)法困難重重，因而也成為全面依法治國系統(tǒng)工程中最難啃的硬骨頭和關(guān)鍵點。但這又是不得不啃下的硬骨頭，否則，全面依法治國就很難得到全民的實質(zhì)性突破。同理，依法治理社會也很難得以有效實施，社會治理能力現(xiàn)代化更無從談起。

　　法治政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既關(guān)系到相關(guān)法律的立改廢釋，也涉及到整個政府職能的定位、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、運行程序、責(zé)任分配等多方面。必須全面落實黨的二十大報告關(guān)于“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織機(jī)構(gòu)”的要求，把包括職能、決策、執(zhí)法和責(zé)任等在內(nèi)的各項工作都納入法治軌道。依法行政是人類社會發(fā)展進(jìn)程中取得的政治文明成果，其根本的實質(zhì)在于規(guī)范權(quán)力運行。現(xiàn)代社會是一個利益和矛盾的共同體，面對無處不在的社會利益矛盾，表面上掌握著巨大的資源調(diào)配權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部實際上往往承受著同樣巨大的決策壓力。而要從這樣的困境中解脫，最好的方法就是求助于法律。所以，法治為社會大眾提供了規(guī)范自身行為的依據(jù)和向度，法律在本質(zhì)上是對人的自由的保護(hù)，其在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的同時，其實也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和解放，而不是相反。必須把立法和深化行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來協(xié)調(diào)推進(jìn)。一方面，既實現(xiàn)工作機(jī)制改革于法有據(jù)：通過法律賦權(quán)增加機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，也通過法律規(guī)范其各種行為，從而實現(xiàn)依法行政、依法管理社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)；另一方面，也為法律的實施提供制度保障。通過法律產(chǎn)生清晰確定的權(quán)力清單，明確能干什么，不能干什么，既不缺位，也不能越位，更不能錯位，從而更好地指引、規(guī)范國家工作人員更好地依履行職權(quán)，提高治理能力。

　　三、嚴(yán)格公正司法，守牢法治底線，全面提升司法公信力

　　公正是法治的靈魂，法治是保障社會公正的有效手段，實現(xiàn)社會的公平正義是社會主義的核心價值追求之一。在現(xiàn)代法治社會，作為國家權(quán)力重要組成部分的司法權(quán)，與立法權(quán)、行政權(quán)一起構(gòu)成了現(xiàn)代國家基本的權(quán)力體系。作為把紙面上的法變成活生生的現(xiàn)實的法的最重要、最專業(yè)的體系，司法體制成熟程度是衡量法治建設(shè)的最重要的一個標(biāo)志。正如美國創(chuàng)始人之一的漢密爾頓所說，法律如果沒有法院來闡說和界定其真正含義和實際操作就是一紙空文。司法正義是法治運作的基本要求，沒有司法的法治化，也就不能實現(xiàn)法治之理想。隨著法治對人們生活介入日益加深，法治一方面已成為人們生活中不可或缺的一部分，另一方面又反過來影響著人們的行為和觀念。這樣一種互相依存和促進(jìn)的關(guān)系，導(dǎo)致“人們評價某一社會法治水平或社會秩序的狀況，基本依據(jù)并不在于社會中社會沖突發(fā)生的頻度和烈度，而在于訴訟對于現(xiàn)實社會沖突的排解能力和效果”就成為一種必然。

　　在現(xiàn)代法治社會中，公正應(yīng)當(dāng)是司法首要的和最高的價值目標(biāo)，它不僅是人們對司法制度和由此確定的訴訟關(guān)系以及有關(guān)活動是否公正、合理的客觀要求，而且是實現(xiàn)訴訟的目的，正確解決當(dāng)事人權(quán)益之爭，合理調(diào)整和保護(hù)國家、社會與個人利益，以及維護(hù)法治秩序的重要保證。社會治理需要充分發(fā)揮法律的指引、教育作用。司法是社會矛盾調(diào)節(jié)的最后一道防線，“社會生活中發(fā)生的幾乎任何一種矛盾、爭議，在經(jīng)過各種各樣的決定仍不能得到解決并蘊涵著給政治、社會體系的正統(tǒng)性帶來重大沖擊的危險性時，最終都可以被訴訟、審判所吸收或‘中和’?！彼痉ㄊ俏覀兏F盡其它手段后尋求正義的終極手段。因此，在一個法治成熟的國家，所有的問題，包括政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，最終必然成為法律問題而收尾。一切社會矛盾和糾紛在其他途徑和方式不能解決時，就要通過司法渠道得到公正處理。與立法的分配正義和執(zhí)法的實現(xiàn)正義不同，司法是矯正正義。用法治思維來尋求公正正義，就應(yīng)當(dāng)充分利用司法制度和訴訟程序，著力解決以案謀私、有罪推定、出入人罪等司法專橫和司法不公的體制、機(jī)制和程序問題。

　　四、弘揚社會主義法治精神，筑牢法治西藏的群眾基礎(chǔ)

　　人民權(quán)益要靠法治保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。因此，全民守法是法治化的基本體現(xiàn)，規(guī)范有序的社會依賴于守法而發(fā)達(dá)昌明，這要求所有人的任何行為都必須以憲法和法律為依據(jù)，在法律之內(nèi)和法律之下進(jìn)行。一個視法律為真空、有法不依的社會是難以想象的，這樣的一個社會必定是混亂的社會，它的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活將時刻處于混亂不堪的野蠻狀態(tài)，從而所謂的和諧有序也只是空中樓閣、鏡花水月。習(xí)近平總書記指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！眰€人是建構(gòu)社會的最基本元素，沒有脫離的個人的社會，也沒有游離于社會之外的個人。正如李林教授所言：“法治最深刻的根基在每個個體。只有每個公民都依法辦事，自覺守法，法律才能被真正遵行?！鄙鐣卫肀旧硪呀?jīng)表明其是一個政府、社會雙向互動和相互支持的過程。在現(xiàn)代社會下，社會治理不應(yīng)僅僅是政府的單向度活動，而應(yīng)該是一個多向度和多維互動治理。由于受歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等多種因素的影響，西藏一部分干部群眾的法治意識還相對薄弱，特別是部分群眾由于受宗教文化的影響，學(xué)法守法用法的意識和能力依然欠缺，這更加凸顯了西藏弘揚法治的緊迫性和重要性。

　　黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。弘揚社會主義法治精神，需要我們在全社會深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)法制宣傳教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，持續(xù)深化“法律七進(jìn)”活動，使社會主義法治精神真正進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟，并逐步深入人心；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立依法治國的理念，按照黨的二十大提出的“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，真正尊崇法律，帶頭遵守法律，努力做到在法治軌道上推動各項工作；要樹立群眾身邊學(xué)法尊法守法用法的典型形象，提高輿論引導(dǎo)能力，使群眾切身感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，加深對社會主義法治精神的信仰；要堅持法制宣傳與法律普及相結(jié)合，使群眾掌握法治到底包含哪些內(nèi)容，現(xiàn)代法治內(nèi)涵的特征是什么等常識性知識，全面理解社會主義法治理念；要積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好環(huán)境氛圍，加強(qiáng)法制文明建設(shè)，助力社會進(jìn)步。通過廣泛開展法治宣傳和教育工作，不斷提升群眾的法治觀念、法治思維和法治能力，培育知法守法、懂法用法的現(xiàn)代公民。

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