全面構(gòu)建新時(shí)代立德樹(shù)人評(píng)價(jià)制度

　　要堅(jiān)決克服“五唯”的頑瘴痼疾，體現(xiàn)改革的問(wèn)題導(dǎo)向

　　基于“四個(gè)評(píng)價(jià)”，從整體上創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式、要素和手段

　　構(gòu)建政府主導(dǎo)，學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系

　　近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），明確提出要完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，到2035年基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。這是新中國(guó)成立以來(lái)，首次以黨中央名義印發(fā)的教育評(píng)價(jià)改革文件，是指引新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！犊傮w方案》高屋建瓴，繪制了新時(shí)代中國(guó)教育評(píng)價(jià)改革的藍(lán)圖，有利于舉旗定向、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，為全面貫徹黨的教育方針、發(fā)展素質(zhì)教育鋪平道路。

　　落實(shí)《總體方案》，要緊扣“五唯”問(wèn)題，圍繞五類(lèi)主體，推進(jìn)“四個(gè)評(píng)價(jià)”，鼓勵(lì)多元參與，不斷提高教育評(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保改革取得實(shí)質(zhì)突破。

　　一、破除“五唯”弊病，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向

　　深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，就要堅(jiān)決克服“五唯”的頑瘴痼疾，體現(xiàn)改革的問(wèn)題導(dǎo)向。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育改革取得了顯著成效，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，其中一個(gè)突出問(wèn)題就是教育的功利化和短視傾向仍然嚴(yán)重。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題?！犊傮w方案》提出，要從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　從教育工作的視角來(lái)看，要改變簡(jiǎn)單以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)績(jī)效和水平的導(dǎo)向和做法，尊重教育規(guī)律，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，健康可持續(xù)發(fā)展。從學(xué)校發(fā)展的視角來(lái)看，要改變重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，全面貫徹黨的教育方針，探索建立學(xué)校分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。從教師發(fā)展的視角來(lái)看，要轉(zhuǎn)變片面以學(xué)生的考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)教師教學(xué)績(jī)效和水平的導(dǎo)向，注重教師師德素養(yǎng)的評(píng)價(jià)，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和育人水平的提升。從學(xué)生發(fā)展的視角來(lái)看，要轉(zhuǎn)變“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的應(yīng)試教育傾向，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，以學(xué)生成長(zhǎng)成才為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一。從人才選拔與評(píng)價(jià)的視角來(lái)看，要改變“唯文憑”、“唯論文”、“唯帽子”的單一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于綜合評(píng)價(jià)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才選拔與使用機(jī)制。

　　二、圍繞五大主體，增強(qiáng)教育評(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)性

　　深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，就要做好改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體謀劃，著力構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系?！犊傮w方案》提出針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育特點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系涵蓋黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、用人單位五大評(píng)價(jià)對(duì)象，五類(lèi)改革相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，必須系統(tǒng)考慮和推進(jìn)，全面構(gòu)建黨委和政府提升履職水平、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、促進(jìn)教師潛心育人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)科學(xué)選人用人的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的教育評(píng)價(jià)體系和機(jī)制。

　　顯然，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系不僅是對(duì)教育教學(xué)的評(píng)價(jià)，而是對(duì)政府管理、學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、用人單位選人用人等全方位的評(píng)價(jià)。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系涵蓋不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育，改革需遵循教育評(píng)價(jià)階段性、發(fā)展性、時(shí)代性的特征，在不同學(xué)段、不同類(lèi)型的教育中體現(xiàn)各自的評(píng)價(jià)重點(diǎn)。以高等教育為例，其評(píng)價(jià)機(jī)制包括高等學(xué)校的分類(lèi)評(píng)價(jià)、教育教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)價(jià)等，而“雙一流”建設(shè)、師范院校的師資培養(yǎng)等當(dāng)前高等教育領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，其發(fā)展成效也應(yīng)作為高等教育領(lǐng)域的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　三、推進(jìn)四個(gè)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)教育評(píng)價(jià)改革的整體性

　　深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，就是要基于“四個(gè)評(píng)價(jià)”，從整體上創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式、要素和手段。《總體方案》首次明確提出，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，高度凝練了教育評(píng)價(jià)的主要形態(tài)，體現(xiàn)了改革的整體性特征，其著眼點(diǎn)在于提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性、客觀性。

　　改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，不僅關(guān)注評(píng)價(jià)對(duì)象教育目標(biāo)的達(dá)成度和符合度，更要全面界定教育目標(biāo)，通過(guò)結(jié)果評(píng)價(jià)為學(xué)校教育教學(xué)或者辦學(xué)思路及策略調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)與信息支撐。強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，注重在教育教學(xué)過(guò)程中從發(fā)展性的角度科學(xué)判斷評(píng)價(jià)對(duì)象教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，為結(jié)果評(píng)價(jià)提供支撐，為持續(xù)改進(jìn)工作提供依據(jù)，提高教育評(píng)價(jià)有效性。探索增值評(píng)價(jià)，不僅關(guān)注評(píng)價(jià)對(duì)象教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的橫向比較，更加關(guān)注教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的縱向比較和改善提高，通過(guò)評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)校發(fā)展等取得進(jìn)步的程度，進(jìn)一步評(píng)價(jià)教育教學(xué)和辦學(xué)績(jī)效。健全綜合評(píng)價(jià)，不再局限于單一目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)程度，而是注重對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行全面、綜合、整體的教育要素的評(píng)價(jià)，通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索有效的綜合評(píng)價(jià)方法，全面考量和判斷評(píng)價(jià)對(duì)象教育目標(biāo)的達(dá)成度?？傊聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，需要更新評(píng)價(jià)理念，明晰評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)要素，完善方法技術(shù)，注重持續(xù)改進(jìn)，并充分體現(xiàn)教育評(píng)價(jià)的時(shí)代特征。

　　四、鼓勵(lì)多元參與，增強(qiáng)教育評(píng)價(jià)改革的協(xié)同性

　　深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，就要鼓勵(lì)多元參與，最大程度匯聚改革的合力。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并將堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度作為重要任務(wù)之一。構(gòu)建科學(xué)的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制是教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！犊傮w方案》提出，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用。完善教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵是構(gòu)建政府主導(dǎo)，學(xué)校、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系，形成各方共同支持改革的合力。

　　首先，要加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府對(duì)教育評(píng)價(jià)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門(mén)在教育評(píng)價(jià)中的作用，保證教育改革發(fā)展與學(xué)校辦學(xué)的方向。其次，要強(qiáng)化學(xué)校的辦學(xué)主體責(zé)任，將資源配置、經(jīng)費(fèi)使用、考評(píng)管理的權(quán)力進(jìn)一步放給學(xué)校，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)，建立依法自主辦學(xué)、自我約束的現(xiàn)代學(xué)校制度。最后，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的參與，提高教育評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，完善民主管理和問(wèn)責(zé)制度，推進(jìn)教育治理體系的優(yōu)化和教育治理能力的提升。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）