西藏素有“地球第三級(jí)”之稱(chēng)，具有生態(tài)上的特殊戰(zhàn)略地位，其生態(tài)狀況直接關(guān)系到青藏高原乃至國(guó)家的生態(tài)安全。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏生態(tài)文明建設(shè)，多次就西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。自治區(qū)黨委、政府牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，堅(jiān)決扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻(xiàn)的政治責(zé)任，自治區(qū)第十次黨代會(huì)創(chuàng)造性提出“著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，舉全區(qū)之力推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)，西藏成為向世界展示美麗中國(guó)建設(shè)、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要窗口。

　　一、西藏生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與取得的成效

　　生態(tài)文明制度建設(shè)不斷完善。成立自治區(qū)黨委生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地專(zhuān)項(xiàng)組，建立自治區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高地創(chuàng)建工作包保聯(lián)系機(jī)制，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。制定實(shí)施了一系列重大舉措，先后出臺(tái)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》 《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃》 《關(guān)于著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國(guó)前列的實(shí)施意見(jiàn)》等政策法規(guī)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全優(yōu)。大力實(shí)施拉薩南北山和“兩江四河”造林綠化工程、退化濕地保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然林保護(hù)、草原生態(tài)修復(fù)綜合治理、防沙治沙、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)裙こ添?xiàng)目，生態(tài)安全屏障得到有效維護(hù)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，接續(xù)開(kāi)展具有西藏特色的標(biāo)志性戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好。截至目前，全區(qū)7市（地）空氣環(huán)境質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99%以上，沙塵天氣大幅減少；主要江河湖泊水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　生態(tài)文明理念深入人心。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，將生態(tài)文明內(nèi)容貫穿國(guó)民教育全過(guò)程，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。全面宣傳生態(tài)文明理念，充分挖掘青藏高原優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推廣綠色生產(chǎn)生活方式，提升人民群眾的生態(tài)文化自信。持續(xù)實(shí)施公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展各類(lèi)群眾廣泛參與的節(jié)能宣傳周和低碳日等宣傳活動(dòng)以及精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷深入傳播培育生態(tài)文明理念。

　　生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建成果顯著。堅(jiān)持把創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)作為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地的載體，積極發(fā)揮典型示范作用，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。截至目前，拉薩市、山南市、林芝市、昌都市、阿里地區(qū)以及巴宜區(qū)、亞?wèn)|縣、當(dāng)雄縣、堆龍德慶區(qū)、曲水縣、工布江達(dá)縣、波密縣、江達(dá)縣、瓊結(jié)縣等5個(gè)市（地）、9個(gè)縣（區(qū)）成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，隆子縣、達(dá)東村、巴宜區(qū)成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

　　二、西藏生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，工作面臨諸多挑戰(zhàn)，仍然存在許多需要認(rèn)真研究解決的困難和問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

　　從自然環(huán)境看，西藏自然生態(tài)先天敏感而脆弱，隨著全球氣候變暖，青藏高原進(jìn)入暖濕期，生態(tài)安全隱患和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隨之不斷增加，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，加大生態(tài)安全屏障建設(shè)投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。

　　從發(fā)展水平看，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題突出，面臨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的兩難選擇。西藏生產(chǎn)力布局分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，清潔能源、特色農(nóng)牧和旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、鏈條短，綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐作用不夠，良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、資源能源消耗增大、污染物產(chǎn)生量增加，各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制不健全，生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)模、轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)度與維護(hù)功能的機(jī)會(huì)成本不匹配。

　　從工作基礎(chǔ)看，主觀上，有的地方和部門(mén)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解不夠深入，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)不夠到位，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題仍有發(fā)生；客觀上，生態(tài)環(huán)境基層基礎(chǔ)薄弱，垃圾污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維跟不上，監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力與新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求還不適應(yīng)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。

　　三、西藏生態(tài)文明建設(shè)的思考與展望

　　錨定“一個(gè)目標(biāo)”，著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地。聚焦“四件大事”、聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，瞄準(zhǔn)“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”這一目標(biāo)，以《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》引領(lǐng)生態(tài)文明高地建設(shè)。按照國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化布局和國(guó)際形象展示，設(shè)定近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)指標(biāo)。建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)一工作目標(biāo)和行動(dòng)，共同推動(dòng)生態(tài)文明高地建設(shè)。以國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等為抓手，加快培育一批生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型，筑牢生態(tài)文明高地建設(shè)基礎(chǔ)，守護(hù)高原生靈草木、萬(wàn)水千山。

　　樹(shù)牢“一個(gè)觀念”，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。要統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同治理，落實(shí)二氧化碳達(dá)峰，著力牽引促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù)，積極推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)系統(tǒng)性和整體性。統(tǒng)籌重點(diǎn)流域上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，著力推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌生態(tài)資源保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，著力健全完善生態(tài)綜合補(bǔ)償制度。

　　構(gòu)建“兩個(gè)支撐”，形成生態(tài)文明建設(shè)新風(fēng)尚。一是培育發(fā)展高原生態(tài)文化支撐，加大生態(tài)文明宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，結(jié)合地域特色和民族文化打造優(yōu)秀生態(tài)文化品牌。加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度，推進(jìn)優(yōu)秀生態(tài)文化產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略。二是引導(dǎo)筑牢生態(tài)意識(shí)支撐，建立健全生態(tài)文明建設(shè)公眾參與制度，推進(jìn)生態(tài)文明教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)寺廟、進(jìn)軍營(yíng)。鼓勵(lì)結(jié)合地方特色開(kāi)展地球日、環(huán)境日、濕地日、低碳日、水日水周等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)宣傳推廣。

　　落實(shí)“三個(gè)治污”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好。以確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好為核心，以解決群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以精準(zhǔn)的目標(biāo)施策施治，以科學(xué)的手段治理環(huán)境，以法治的力量保護(hù)生態(tài)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施路徑，堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，確保西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　突出“四個(gè)強(qiáng)化”，提升生態(tài)環(huán)境管理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。一是強(qiáng)化改革與法治，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，不斷深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，全面構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)織密扎牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。二是強(qiáng)化督察與考核，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和考核體系建設(shè)，深化問(wèn)題整改，注重結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。三是強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法，持續(xù)落實(shí)“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，有效防范化解生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化能力與保障，全面加強(qiáng)輻射安全、生態(tài)遙感、環(huán)境應(yīng)急、科學(xué)研究、信息宣教等基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化生態(tài)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究，充分抓好政策支持、標(biāo)準(zhǔn)指引、工程支撐、設(shè)備配備等基礎(chǔ)保障工作。

　?。ㄗ髡邽閰^(qū)生態(tài)環(huán)境廳總工程師）