作者：西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院研究員 王斌通、馬成

　　2020年10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京舉行，這次全會(huì)是在我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來(lái)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和繼往開(kāi)來(lái)的歷史擔(dān)當(dāng)，深刻指明了今后一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家至關(guān)重要。尤其是在社會(huì)治理領(lǐng)域，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)不僅將“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，同時(shí)將“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”納入戰(zhàn)略舉措。這些目標(biāo)舉措是“十四五”時(shí)期推進(jìn)社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化的行動(dòng)指南，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平具有積極引領(lǐng)作用。

　　一、牢固樹(shù)立以人民為中心的社會(huì)治理理念

　　“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善民生保障制度，努力提升社會(huì)治理能力和治理水平，取得了一系列舉世矚目的成果。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利在望。事實(shí)雄辯地證明，堅(jiān)持以人民為中心，是我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索形成的一條彌足珍貴的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)；實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過(guò)有效治理，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。

　　“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)深化社會(huì)治理實(shí)踐，持續(xù)豐富以人民為中心的社會(huì)治理理念的基本內(nèi)涵。一方面，要密切聚焦人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從人民群眾最盼、最急、最關(guān)心的事情抓起，著力解決與群眾利益息息相關(guān)的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問(wèn)題，做到人民群眾參與治理實(shí)踐、評(píng)判治理成效、共享治理成果；另一方面，尊重并發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的治理智慧，持續(xù)保持干部群眾同心同德、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，理性面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)治理形勢(shì)，成功破解社會(huì)治理中存在的各種痼疾和難題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。

　　二、創(chuàng)新思路推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐不斷豐富，圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的目標(biāo)，形成了黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)家政治安全捍衛(wèi)制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、社會(huì)治安防控制度、公共安全監(jiān)管制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、社會(huì)力量參與制度、社會(huì)基礎(chǔ)管理制度、基層組織建設(shè)制度、智能化建設(shè)制度、社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)制度、平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度等一系列具有原創(chuàng)性和生命力的制度性成果。然而，正如公報(bào)所言，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。因而，社會(huì)治理制度建設(shè)，必須立足實(shí)際，創(chuàng)新思路，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

　　“十四五”時(shí)期，要精準(zhǔn)掌握和理性應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)治理制度中存在的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)化完善頂層設(shè)計(jì)與鼓勵(lì)支持基層大膽探索相統(tǒng)一，推進(jìn)各地各部門(mén)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，繼續(xù)總結(jié)、提煉社會(huì)治理實(shí)踐中行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，堅(jiān)持和推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化依法化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的制度保障。與此同時(shí)，既要注重社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，更要注重社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化，繼續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式解決治理頑癥難題的能力，引導(dǎo)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。

　　三、堅(jiān)持以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)繼續(xù)夯實(shí)。這些成就來(lái)之不易，是在我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民審慎面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、認(rèn)真落實(shí)艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、成功抵御新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的背景下逐步取得的。但是，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，我們?nèi)孕璩掷m(xù)不懈地加速社會(huì)治理創(chuàng)新，增進(jìn)民生福祉，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

　　“十四五”時(shí)期，要積極順應(yīng)億萬(wàn)群眾的期盼，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。聚焦人民群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、文化體育等問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮黨委、政府、社會(huì)、群眾的協(xié)作優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大合力，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系不斷完善，推動(dòng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力不斷提高，形成一系列破解民生發(fā)展及社會(huì)治理難題的科學(xué)機(jī)制，讓更多的社會(huì)主體和市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理、以更加多元的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，并且更加公平地享受社會(huì)治理成果，實(shí)現(xiàn)人民群眾的就業(yè)質(zhì)量、收入水平、受教育程度、衛(wèi)生健康水平、養(yǎng)老服務(wù)水平、社會(huì)保障水平全面提升。