拓展制度型開放新機(jī)遇(思想縱橫)

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，商品和要素在世界范圍自由流動(dòng)，全球價(jià)值鏈分工深刻調(diào)整。長期以來，協(xié)調(diào)國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的區(qū)域和多邊規(guī)則，主要針對的是商品和要素流動(dòng)。面對科技加速進(jìn)步、全球價(jià)值鏈分工深入調(diào)整，一些傳統(tǒng)國際規(guī)則越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展變化，亟待進(jìn)行變革。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加注重促進(jìn)制度型開放，即通過貿(mào)易投資便利化、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等促進(jìn)對外開放水平不斷提升。這一變化使新興市場國家和廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化中面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。最近一段時(shí)間，國際上逆全球化思潮抬頭，個(gè)別國家為一己之私破壞全球公認(rèn)的貿(mào)易理念和規(guī)則，對多邊貿(mào)易體制帶來嚴(yán)重危害。中國堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對單邊主義和保護(hù)主義，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)向著有利于人類共同繁榮的方向發(fā)展。

　　自加入世界貿(mào)易組織以來，我國市場經(jīng)濟(jì)法律制度不斷發(fā)展完善，公司法、合同法、稅法、反不正當(dāng)競爭法等為涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好法治環(huán)境。目前，我國設(shè)立的外商投資企業(yè)累計(jì)近百萬家，實(shí)際利用外資累計(jì)超過2萬億美元，已經(jīng)成為全球第一大出口國、第二大進(jìn)口國，穩(wěn)居全球第二大外資流入國。對外開放水平的提高和涉外法律制度的完善，為推進(jìn)制度型開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來，我們堅(jiān)持對外開放的基本國策，實(shí)行積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。2019年，十三屆全國人大二次會(huì)議通過了外商投資法這一外商投資基礎(chǔ)性法律。這部法律總結(jié)改革開放以來利用外資工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持內(nèi)外資一致的原則，在市場準(zhǔn)入、投資環(huán)境改善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面體現(xiàn)了我國外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)，為新時(shí)代擴(kuò)大對外開放、打造國際一流營商環(huán)境提供有力法治保障。外商投資法的頒布實(shí)施，是我國推動(dòng)制度型開放的重要一步。

　　以外商投資法為代表的涉外法律法規(guī)，把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展變化、適用條件和制度創(chuàng)新，注重與多邊投資保護(hù)協(xié)定對接，完善多元化糾紛解決機(jī)制，充分體現(xiàn)制度的包容性。比如，在外資準(zhǔn)入上，明確規(guī)定對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)負(fù)面清單以外的內(nèi)外資待遇平等要求。2020年1月1日，外商投資法實(shí)施條例正式施行，為持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境、推進(jìn)更高水平對外開放提供了更加精準(zhǔn)細(xì)致、更具操作性的規(guī)則依據(jù)和制度保障。

　　制度型開放以體系化、規(guī)范化、法治化的國內(nèi)規(guī)則制度為依托，與先進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效銜接，服務(wù)于新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。近年來，我國著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)、促進(jìn)規(guī)則對接，為我們把握新一輪經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇提供了有利條件。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，涉外法治建設(shè)必將進(jìn)一步助推我國制度型開放，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。

　　當(dāng)前，我國正在多地推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，緊扣制度創(chuàng)新，在擴(kuò)大開放上邁出新步伐。要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等的先行先試作用，在規(guī)則對接、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則開放方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。我國已成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。積極推進(jìn)制度型開放，充分釋放制度紅利和競爭優(yōu)勢，不斷完善涉外法律法規(guī)體系，推動(dòng)涉外法治建設(shè)走深走實(shí)，將進(jìn)一步夯實(shí)我國全面提高對外開放水平的制度基礎(chǔ)。

　　(作者為全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長)

　　楊 松