扎實(shí)做好全面小康兜底夯基工作(決勝全面小康 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān) 專論)

　　著力保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！泵裾ぷ髟邳h和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)和社會(huì)和諧助推器的基礎(chǔ)作用，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力、增進(jìn)人民福祉的重要工作。今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，民政工作要更加注重和更好發(fā)揮兜底性、基礎(chǔ)性作用，把民生底線兜得更牢、治理基礎(chǔ)夯得更實(shí)，努力讓全面建成小康社會(huì)的步子更穩(wěn)、成色更足、質(zhì)量更高。

　　全面建成小康社會(huì)需要強(qiáng)化兜底性、基礎(chǔ)性制度安排

　　全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，更重要、更難做到的是“全面”。全面小康不僅要求發(fā)展水平達(dá)到小康，更強(qiáng)調(diào)覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域要全面。為此，民政工作要更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。

　　全面小康是惠及全體人民的小康，保障各類特殊困難群眾的基本生活是底線任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若素。”把特殊困難群眾的生活保障好，是民政部門的基本職責(zé)，是解決貧中之貧、困中之困的必然要求。截至2019年底，全國(guó)共有4316.6萬(wàn)人被納入最低生活保障，468.7萬(wàn)人被納入特困救助供養(yǎng)，24.2萬(wàn)孤兒被納入政府保障，分別有1085.7萬(wàn)人、1368.5萬(wàn)人被納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。2019年，共救助生活無(wú)著流浪乞討人員129.3萬(wàn)人次，給予臨時(shí)救助917.7萬(wàn)人次。兜底保障特殊困難群眾的衣食冷暖，對(duì)留守兒童、留守老年人等群體給予必要的監(jiān)護(hù)或關(guān)愛，不讓他們?cè)谌嫘】档穆飞系絷?duì)。

　　全面小康是共建共治共享的小康，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是必然要求?；鶎邮巧鐣?huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐。廣大城鄉(xiāng)社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的綜合終端，是落實(shí)改革發(fā)展舉措的“最后一公里”，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是直接服務(wù)群眾的“第一窗口”?；鶎由鐣?huì)治理水平，直接影響著人民群眾對(duì)全面小康的認(rèn)同度。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理的一次大考。在疫情防控中，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)工作者構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅(jiān)固防線，許多社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者和志愿者積極投身疫情防控。同時(shí)，疫情也暴露出一些基層單位工作力量不足、應(yīng)急資源匱乏、體制機(jī)制不順等短板。全面建成小康社會(huì)，必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理。以推進(jìn)常態(tài)化疫情防控為契機(jī)，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，真正把黨和政府的惠民之舉落實(shí)到基層，把矛盾問(wèn)題化解在基層，使基層社會(huì)既和諧穩(wěn)定又充滿活力。

　　全面小康是不斷滿足人民美好生活需要的小康，基本社會(huì)服務(wù)水平要持續(xù)提升。新時(shí)代，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求逐步從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。民政部門承擔(dān)的養(yǎng)老、婚姻、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)，事關(guān)群眾切身利益。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，多元化供給能力不斷增強(qiáng)?；橐鲂畔⑷珖?guó)聯(lián)網(wǎng)可查，服務(wù)日趨規(guī)范。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，惠民殯葬政策、生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策廣泛實(shí)施，殯葬領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題得到整治。同時(shí)要看到，還存在養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全、殯葬服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有待提升、婚姻登記服務(wù)便民化程度有待提高等問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)，必須解決好群眾關(guān)切的操心事、煩心事，著力發(fā)展基本社會(huì)服務(wù)，讓群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　強(qiáng)化底線思維，編密織牢基本民生保障網(wǎng)

　　守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，是習(xí)近平總書記對(duì)切實(shí)做好民生工作的重要要求。其中首要的是“守住底線”，即重點(diǎn)保障低收入群眾的基本生活，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)工作，綜合運(yùn)用各種救助保障措施，兜住基本生活底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶?！碑?dāng)前，我們尤其要強(qiáng)化底線思維，針對(duì)不同特殊困難群眾分類、精準(zhǔn)、綜合施策，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

　　優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作。脫貧攻堅(jiān)既是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，也是標(biāo)志性指標(biāo)。在現(xiàn)有貧困人口中，有一部分是喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶等實(shí)現(xiàn)脫貧的人口；還有一部分則是因?yàn)楦鞣N原因遭遇臨時(shí)性困難導(dǎo)致收入降低的致貧或返貧人口。對(duì)此，要以開展數(shù)據(jù)比對(duì)、摸底排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警為著力點(diǎn)，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)落細(xì)兜底保障政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，編密織牢民生保障網(wǎng)。創(chuàng)新完善社會(huì)扶貧參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者等力量，匯聚更強(qiáng)大的幫扶合力。

　　統(tǒng)籌面向各類特殊困難群眾的救助關(guān)愛舉措。我國(guó)已經(jīng)建立起一整套社會(huì)救助制度，但還存在資源分布不均衡、綜合效應(yīng)不強(qiáng)等問(wèn)題。改革完善社會(huì)救助制度，需要在供給側(cè)統(tǒng)籌好不同部門的政策資源，在需求側(cè)統(tǒng)籌好不同對(duì)象的救助需求，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，更好保障和改善各類低收入困難群眾的基本生活。針對(duì)特困人員、農(nóng)村留守兒童、生活困難殘疾人和重度殘疾人等群體的特點(diǎn)和需求，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)現(xiàn)行政策下無(wú)法完全解決基本生活困難的，可通過(guò)一事一議研究解決。采取適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍、按時(shí)足額發(fā)放各類救助金、強(qiáng)化臨時(shí)救助的救急解難功能等措施，切實(shí)保障受疫情影響困難群眾的基本生活，讓各類特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖、社會(huì)的關(guān)愛。

　　提升人民群眾對(duì)基本社會(huì)服務(wù)的滿意度。民之所盼，政之所向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，把人民群眾在養(yǎng)老、殯葬、婚姻中的操心事、煩心事當(dāng)作大事要事來(lái)抓來(lái)辦。針對(duì)不斷增長(zhǎng)、日益多元的養(yǎng)老服務(wù)需求，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大社會(huì)參與，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域布局，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平不斷提升。加快殯葬改革步伐，構(gòu)建?；尽V覆蓋、可持續(xù)的城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)體系，鞏固殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治成果。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，培育文明健康的婚姻家庭文化，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧。

　　促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，夯實(shí)全面小康的社會(huì)基礎(chǔ)

　　科學(xué)有效協(xié)調(diào)秩序與活力的關(guān)系，保持秩序與活力的動(dòng)態(tài)平衡，是基層社會(huì)治理的重要任務(wù)。要以加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，一手強(qiáng)管理，一手抓引導(dǎo)，著力推動(dòng)各類自治組織、社會(huì)組織等社會(huì)治理主體制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行，不斷拓展社會(huì)力量協(xié)同高效參與社會(huì)治理的廣度和深度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

　　健全充滿活力的基層群眾自治制度。始終著眼于展現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性、提升基層社會(huì)治理實(shí)效性、促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。民政部門要和其他有關(guān)部門一道，指導(dǎo)各地村(居)委會(huì)依法有序開展民主選舉，完善村規(guī)民約、居民公約，加大村(居)務(wù)公開力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村(居)民主管理和監(jiān)督制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加快等新形勢(shì)，創(chuàng)新拓展群眾參與基層事務(wù)的辦法和渠道。

　　增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶。社區(qū)工作最終要落腳到為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上。根據(jù)群眾實(shí)際需要，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大資源下沉和資金保障力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，更好提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)，健全以群眾自治為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，讓群眾生活和辦事更方便、表達(dá)訴求的渠道更暢通、感受到的平安和幸福更多。在常態(tài)化疫情防控中，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)保障，提升職業(yè)吸引力、凝聚力。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，讓社區(qū)組織騰出更多精力做好服務(wù)。

　　激發(fā)社會(huì)組織、慈善力量、專業(yè)社工、志愿者的正能量。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理并重，建立健全社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的動(dòng)員激勵(lì)和監(jiān)督管理機(jī)制。慈善是第三次分配的重要方式。要健全促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施，激發(fā)慈善組織、愛心企業(yè)、愛心人士等慈善主體的活力，規(guī)范慈善行為，將守望相助、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大。志愿服務(wù)是群眾奉獻(xiàn)愛心的重要渠道。要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，讓奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神在新時(shí)代熠熠生輝。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)工作者在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的重要作用，進(jìn)一步壯大這支隊(duì)伍，為群眾提供更多個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。

　　優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等服務(wù)。穩(wěn)妥有序優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮其對(duì)優(yōu)化資源配置、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。進(jìn)一步規(guī)范地名管理，提高地名公共服務(wù)水平，加強(qiáng)地名文化建設(shè)，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治建設(shè)的需要。