作者：王東

　　不久前召開的中央全面深化改革委員會第三次會議提出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案；建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略；利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措和制度創(chuàng)新，有利于優(yōu)化國土空間布局、保障生態(tài)環(huán)境功能、筑牢綠色發(fā)展底線、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的良性互動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，科學(xué)劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，明確管控要求、制定準(zhǔn)入清單、實(shí)施分類管控，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。近年來，各地在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面開展了有益探索與嘗試，相關(guān)制度不斷完善，管控體系日益健全，成果應(yīng)用初見成效。但也要看到，與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，目前生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控仍存在一定的差距和短板，不精準(zhǔn)、不規(guī)范的問題較為突出。需采取更為有力的舉措，加快建設(shè)覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)分區(qū)管控更加精準(zhǔn)、規(guī)范、高效。

　　加快推進(jìn)制度建設(shè)。應(yīng)加緊立法工作，將分區(qū)管控的相關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法等，切實(shí)強(qiáng)化分區(qū)管控法律“硬約束”。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項(xiàng)牽涉面廣、涉及領(lǐng)域多的復(fù)雜工作，需要加強(qiáng)與其他規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)，特別是要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和銜接國土空間規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)、水、土壤、資源利用等方面的管控要求深度嵌入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是加強(qiáng)分區(qū)管控的關(guān)鍵性舉措，應(yīng)不斷增強(qiáng)準(zhǔn)入清單的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性，進(jìn)一步明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，作為各地各部門有關(guān)政策制定、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等工作的重要依據(jù)。

　　實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度通常會因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的變化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的變更、自然保護(hù)地的優(yōu)化等情況進(jìn)行更新和調(diào)整。應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合，加快建立健全更新調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范更新調(diào)整成果的科學(xué)論證和審查工作，切實(shí)保障更新調(diào)整成果質(zhì)量。當(dāng)然，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，不能盲目進(jìn)行。生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破是實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整必須始終堅(jiān)守、不可逾越的底線。

　　持續(xù)拓展應(yīng)用領(lǐng)域。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果和準(zhǔn)入清單作為產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入其中發(fā)揮作用，在規(guī)劃編制、環(huán)境準(zhǔn)入、日常執(zhí)法中做到不變通突破、不降低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入中的約束作用，重點(diǎn)跟蹤評估“兩高”行業(yè)落實(shí)區(qū)域空間布局、污染物排放、資源利用效率等管控要求的情況，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　數(shù)字賦能分區(qū)管控。高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，離不開數(shù)字化技術(shù)作支撐。比如某地區(qū)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)算法打造生態(tài)空間管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的數(shù)字化，讓生態(tài)環(huán)境治理變得更加精準(zhǔn)高效。應(yīng)加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)據(jù)庫，打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用系統(tǒng)，對分區(qū)管控開展情況及時(shí)進(jìn)行分析研判、在線預(yù)警、云端監(jiān)控，同時(shí)加強(qiáng)與智慧環(huán)保等各類各級環(huán)保信息化平臺，以及國土空間基礎(chǔ)信息平臺、智慧城市管理系統(tǒng)等政務(wù)系統(tǒng)之間的對接融合，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)通盡通，促進(jìn)跨部門、跨層級共享共用。同時(shí)面向部門、企業(yè)、公眾積極開發(fā)移動(dòng)端應(yīng)用，開放生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果和準(zhǔn)入清單的查詢服務(wù)，讓企業(yè)和群眾在隨時(shí)隨地可申請、可查看中感受到實(shí)實(shí)在在的參與感和獲得感。（王東)