肖連兵

　　光明日報(bào)社國際交流合作與傳播中心前秘書長

　　“中國成為本地區(qū)增長前景的主要亮點(diǎn)”

　　 肖連兵：尊敬的淺川雅嗣行長，世界處在一個(gè)充滿不確定性的節(jié)點(diǎn)，亞洲的地緣政治令人關(guān)注，亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是亞洲人的關(guān)切，也是國際社會(huì)的關(guān)切，后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇離不開亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自您出任行長以來，亞洲開發(fā)銀行為助推亞洲地區(qū)發(fā)展采取了哪些舉措，成果如何？

　　 淺川雅嗣：亞洲開發(fā)銀行在堅(jiān)持消除域內(nèi)極端貧困的同時(shí)，致力于實(shí)現(xiàn)繁榮、包容、有適應(yīng)力和可持續(xù)的亞太地區(qū)發(fā)展。自我上任以來，全行上下朝著這一目標(biāo)不懈努力，即便在面臨空前挑戰(zhàn)的情況下仍取得了長足進(jìn)步。2020年我上任伊始，就遇到新冠疫情重創(chuàng)亞太地區(qū)。在疫情暴發(fā)之初，通過提供贈(zèng)款援助，我們助力緩解了應(yīng)急物資供應(yīng)緊張局面，還批準(zhǔn)了200億美元新冠疫情一攬子應(yīng)對資金，其中一半以上用作“新冠肺炎疫情防控備選方案”下的快速支付預(yù)算支持。此外，我們還推出了規(guī)模為90億美元的“亞太疫苗獲取機(jī)制”，幫助發(fā)展中成員盡快也盡可能公平地采購和獲取安全有效的疫苗。

　　 盡管面臨疫情這一重大挑戰(zhàn)，但我堅(jiān)信應(yīng)對疫情影響與支持長期發(fā)展并不相斥。因此，我們始終繃緊因應(yīng)氣候變化等更長期發(fā)展挑戰(zhàn)這根弦。在本人領(lǐng)導(dǎo)下，亞行堅(jiān)持以《2030戰(zhàn)略》為指引，努力滿足本地區(qū)不斷變化的需求。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的發(fā)展籌資議程等重大全球性承諾能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于亞太地區(qū)。稍后我會(huì)詳細(xì)介紹亞行的氣候變化工作。值得一提的是，亞行已將2019—2030年自有資源出資的發(fā)展中成員氣候融資累計(jì)額目標(biāo)調(diào)升至1000億美元。

　　 自2017年起，亞太地區(qū)的糧食安全狀況日益惡化，致使2005年以來取得的大部分工作成果付之東流。截至2021年，亞太地區(qū)有逾4.25億人營養(yǎng)不良；全球糧食危機(jī)之下，婦女、女童的營養(yǎng)缺乏問題越來越嚴(yán)重。2019年至2021年，與糧食不安全有關(guān)的性別鴻溝擴(kuò)大了一倍以上。為了消除女性、貧困人口和弱勢群體中存在的饑餓現(xiàn)象，同時(shí)制定確保糧食安全的長期解決方案，亞洲開發(fā)銀行宣布了2022—2025年高達(dá)140億美元的一攬子計(jì)劃，涉及預(yù)算、項(xiàng)目和私營部門融資等，以此助力實(shí)現(xiàn)糧食安全。到2022年底，亞行在該一攬子計(jì)劃下的承諾額已經(jīng)達(dá)到37億美元；2023年，安排承諾額為35億美元?？傮w上，我們?yōu)樽陨碇y克難而取得的進(jìn)展感到自豪，但同時(shí)也深知任重道遠(yuǎn)。我們將繼續(xù)與各成員和合作伙伴勠力同心、砥礪前行，共同因應(yīng)本地區(qū)不斷變化的發(fā)展挑戰(zhàn)，構(gòu)建人人共享的更加包容和更可持續(xù)的未來。

　　 肖連兵：從世界銀行和國際貨幣基金組織發(fā)布的報(bào)告看，亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢被看好。您如何看待近年來亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

　　 淺川雅嗣：近年來，亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，在歷經(jīng)疫情沖擊后成功扭轉(zhuǎn)回落態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢反彈。盡管仍面臨著全球財(cái)政狀況收緊、戰(zhàn)爭影響和國家間沖突等一系列挑戰(zhàn)，但是亞洲發(fā)展勢頭依然不減。據(jù)亞洲開發(fā)銀行近期發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望》預(yù)測，不斷放松疫情防控措施有助于提振消費(fèi)、旅游和投資，所以今年亞太地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有望加快增長步伐，特別是中國成為本地區(qū)增長前景的主要亮點(diǎn)。

　　 戰(zhàn)爭或沖突延宕升級(jí)都可能引起大宗商品價(jià)格和全球通脹水平再度快速走高，繼而誘發(fā)貨幣政策進(jìn)一步收緊。全球財(cái)政狀況愈發(fā)緊縮，疊加過去十年和疫情期間債務(wù)累積，金融穩(wěn)定面臨的風(fēng)險(xiǎn)增加，近期歐美銀行業(yè)陷入動(dòng)蕩即是明證。盡管受到糧食和能源價(jià)格上漲等全球不利因素的影響，但得益于本地區(qū)多個(gè)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)和投資回升向好，預(yù)計(jì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體今明兩年增速將達(dá)到4.8%，高于2022年的4.2%。

　　“亞洲乃至全世界都需要經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入發(fā)展”

　　 肖連兵：在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，亞洲是親歷者、參與者，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，國際分工離不開亞洲。您對經(jīng)濟(jì)全球化有何見解？我們還需要經(jīng)濟(jì)全球化嗎？

　　 淺川雅嗣：亞洲乃至全世界都需要經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深入發(fā)展。我們面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，如氣候變化、糧食安全、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定以及收入、教育和醫(yī)療衛(wèi)生不平等狀況不斷加劇等。這些挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜，相互交織的程度日趨加深，其影響并不局限于一國一域，而是波及全人類，所以唯有深化全球合作方能應(yīng)對。另外，國際貿(mào)易政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度需要吸收新理念新原則，使我們達(dá)成有關(guān)經(jīng)濟(jì)全球化的新共識(shí)。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，減少貿(mào)易和投資壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。

　　 對于亞太地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)全球化的好處顯而易見：幫助數(shù)以億計(jì)的人擺脫了貧困；促進(jìn)了貿(mào)易和投資開放，這是工業(yè)化快馬加鞭和就業(yè)崗位突飛猛漲的關(guān)鍵動(dòng)能。不過，經(jīng)濟(jì)全球化需要更加包容。比如，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長時(shí)期，國家有能力也應(yīng)當(dāng)投資公共產(chǎn)品，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和提高教育質(zhì)量等，為建設(shè)包容性社會(huì)夯基筑底。此外，經(jīng)濟(jì)全球化還需增強(qiáng)韌性，而不是讓全球割裂為幾個(gè)貿(mào)易陣營。

　　 肖連兵：經(jīng)濟(jì)全球化也推動(dòng)了亞洲的區(qū)域合作。人們注意到這些年區(qū)域合作成為亞洲發(fā)展的一道亮麗的風(fēng)景線，令人感到亞洲發(fā)展充滿生機(jī)。對于區(qū)域合作在亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，您持何看法？亞洲開發(fā)銀行為推動(dòng)區(qū)域合作做了哪些工作？亞洲開發(fā)銀行與中國的合作伙伴關(guān)系在其中起了什么作用？

　　 淺川雅嗣：亞洲開發(fā)銀行始終將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為核心任務(wù)。地緣政治挑戰(zhàn)不斷，要求我們重申承諾，堅(jiān)決促進(jìn)貿(mào)易和投資、維護(hù)供應(yīng)鏈韌性和發(fā)展可持續(xù)旅游業(yè)等。合力應(yīng)對不平等、金融不穩(wěn)定和環(huán)境惡化等共同挑戰(zhàn)變得比以往任何時(shí)候都更加迫切。亞行主要通過大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等區(qū)域性合作計(jì)劃提供支持。近幾十年來，這些計(jì)劃幫助相關(guān)成員推動(dòng)交通運(yùn)輸互聯(lián)互通，便利了貿(mào)易往來，推廣了區(qū)域性公共產(chǎn)品。亞行一直與中國保持密切協(xié)作，支助中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，其中就包括上面提到的兩大次區(qū)域計(jì)劃。截至2022年12月，與支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)有關(guān)的亞行對華貸款累計(jì)突破59億美元，共涉及35個(gè)投資項(xiàng)目，主要集中在交通運(yùn)輸網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　 除此之外，亞行正與中國共同挖掘新的創(chuàng)新融資模式，以期通過創(chuàng)新型綠色和藍(lán)色融資、綠色復(fù)蘇、可持續(xù)旅游、區(qū)域健康、衛(wèi)生安全等手段進(jìn)一步支持中國參與區(qū)域合作。以我們目前正在商討的“區(qū)域遷飛區(qū)倡議”為例，推出這個(gè)綠色新倡議是為了更好地保護(hù)、管理亞太地區(qū)最重要的濕地。在支持遷徙水鳥保護(hù)的同時(shí)，此倡議還在很大程度上惠益建設(shè)氣候適應(yīng)能力、謀求綠色發(fā)展和改善生計(jì)狀況等工作。

　　“亞洲開發(fā)銀行多策并舉，支持中國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)”

　　 肖連兵：氣候變化已成為當(dāng)今國際社會(huì)的一大關(guān)切。中國確立了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)并付諸行動(dòng)，如實(shí)施綠色投融資政策等。亞洲開發(fā)銀行有哪些應(yīng)對氣候變化的措施？

　　 淺川雅嗣：氣候變化是我們這個(gè)時(shí)代極其關(guān)鍵的問題。氣候變化可產(chǎn)生諸多影響，包括海平面上升、強(qiáng)風(fēng)暴潮和強(qiáng)氣旋、降水類型變幻莫測、干旱、高溫?zé)崂思捌渌问降臍鉁卮蠓▌?dòng)等。此外，亞太地區(qū)溫室氣體排放量占全球排放總量的一半以上。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化攻堅(jiān)戰(zhàn)成敗的關(guān)鍵在于亞太地區(qū)。故此，我們下了更大力氣把自身建設(shè)成為亞太地區(qū)的氣候銀行，將氣候融資目標(biāo)提升至1000億美元。亞行計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)充氣候融資資金，推動(dòng)區(qū)域性和全球性公共產(chǎn)品，支持政府能力建設(shè)，并促進(jìn)發(fā)展中成員相互分享知識(shí)。

　　 在中國，亞行主要圍繞促進(jìn)高質(zhì)量綠色增長開展工作，重點(diǎn)放在適應(yīng)和減緩氣候變化以及環(huán)境保護(hù)上。2022年新承諾的主權(quán)貸款項(xiàng)目總額有15.8億美元之多，其中氣候因素?zé)o一例外地占到很大比重。目前，亞行正通過公共和私營部門業(yè)務(wù)、知識(shí)解決方案和增強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)等舉措，支持中國實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)。具體領(lǐng)域包括：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)濕地保護(hù)和生物多樣性，在全國幾大流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。亞行還支持中國建設(shè)可持續(xù)的宜居城市，重點(diǎn)打造循環(huán)或“無廢”經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，提高建筑能效，尤其是加強(qiáng)地方政府在環(huán)境、社會(huì)和治理標(biāo)準(zhǔn)方面的制度安排。

　　 肖連兵：站在人類面臨百年變局的十字路口，作為亞洲開發(fā)銀行行長，您的既定目標(biāo)和措施是什么？

　　 淺川雅嗣：要求采取行動(dòng)的呼聲是明確的，包括亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的多邊開發(fā)銀行必須具備與時(shí)俱進(jìn)的能力，在應(yīng)對21世紀(jì)及更遙遠(yuǎn)的未來挑戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用，同時(shí)始終抓好消除貧困、推進(jìn)性別平等及實(shí)現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖。我們還必須加大氣候投融資。除提升我們應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)外，亞行正牽頭制定創(chuàng)新型氣候融資解決方案，幫助本地區(qū)對沖氣候變化的影響。亞行正與本地區(qū)及國際上重要的合作伙伴開展合作，如共同研究并試行能源轉(zhuǎn)型機(jī)制。該機(jī)制利用公共和私營部門不同來源的優(yōu)惠資金和商業(yè)資金，旨在加快淘汰燃煤電廠及其他碳密集型發(fā)電廠或者把這些電廠另作他用，同時(shí)釋放出資金流向清潔能源、電網(wǎng)和儲(chǔ)能等領(lǐng)域。能源轉(zhuǎn)型機(jī)制有望發(fā)展成為全世界規(guī)模最大的碳減排計(jì)劃之一。

　　 另外，亞行一直致力于推出多樣化、創(chuàng)新型氣候融資倡議，其中就包括亞太創(chuàng)新氣候變化融資機(jī)制。該機(jī)制匯聚不同捐資方和慈善機(jī)構(gòu)等新合作伙伴的擔(dān)保及贈(zèng)款資源，撬動(dòng)氣候融資資金流向發(fā)展中成員。我個(gè)人非?？春眠@一極富革新精神的倡議，因?yàn)槠浯笥袧摿赏?，將加快調(diào)動(dòng)數(shù)十億美元?dú)夂蜃兓度谫Y來減少溫室氣體排放，增強(qiáng)各國抵御氣候變化影響的能力。亞行于今年5月初舉行的理事會(huì)年會(huì)推出了這一機(jī)制。而且，亞行計(jì)劃增加貸款資金源，加強(qiáng)調(diào)動(dòng)私營資本，支持面臨各類挑戰(zhàn)的發(fā)展中成員攻堅(jiān)克難。目前，亞行正在審查其資本充足率框架，以做好優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債表的準(zhǔn)備，并希望借此提高貸款能力。另外，我們正在向新的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)型，通過增加氣候變化項(xiàng)目融資、加強(qiáng)調(diào)動(dòng)私營部門融資和增加全行提供有效應(yīng)對本地區(qū)復(fù)雜發(fā)展挑戰(zhàn)的解決方案等手段，更好地履行自身職責(zé)和為發(fā)展中成員提供支持。新運(yùn)作模式的實(shí)施體現(xiàn)出亞行堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和追求卓有成效，始終致力于滿足本地區(qū)不斷變化的各種需求。

　　“合作經(jīng)驗(yàn)和模式可推廣復(fù)制到其他國家和地區(qū)”

　　 肖連兵：如您所知，中國是亞洲開發(fā)銀行大家庭中的一員，您對于亞洲開發(fā)銀行與中國的合作伙伴關(guān)系以及中國在亞洲開發(fā)銀行的角色有何看法？

　　 淺川雅嗣：亞洲開發(fā)銀行與中國的合作伙伴關(guān)系始于近40年前，其間經(jīng)歷了巨大變化。40年來，中國已從一個(gè)低收入經(jīng)濟(jì)體、資本和技術(shù)凈輸入國變成躋身于中等收入國家行列的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)大國，在金融、技術(shù)和知識(shí)合作等方面領(lǐng)先于世界。中國的轉(zhuǎn)型史無前例，影響了我們雙方合作伙伴關(guān)系的方方面面。中國目前正與亞行密切合作，攜手提供金融、政策和知識(shí)解決方案，應(yīng)對本國和亞太地區(qū)其他國家面臨的挑戰(zhàn)。亞洲發(fā)展基金是亞行支持亞太地區(qū)最貧困和最脆弱國家的主要資金來源，中國一直積極向該基金捐資。中國還設(shè)立了中國減貧與區(qū)域合作基金。該基金由亞行管理，旨在支持亞太地區(qū)發(fā)展中成員減少貧困、開展區(qū)域合作和分享知識(shí)。截至2022年底，中方對該基金的捐款總額達(dá)到9000萬美元。亞行在華業(yè)務(wù)以目前的《中華人民共和國：國別合作伙伴戰(zhàn)略（2021—2025年）》為指南，優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域包括：加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色宜居城市，適應(yīng)和減緩氣候變化投資，應(yīng)對人口老齡化問題等。這些同樣也是亞太地區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)?；趤喰袠I(yè)務(wù)和變革之后的亞行與中國合作伙伴關(guān)系，雙方正在創(chuàng)新解決方案并推進(jìn)方案的落地，力求解決復(fù)雜的發(fā)展挑戰(zhàn)，從中得出的經(jīng)驗(yàn)和模式可推廣復(fù)制到亞行其他發(fā)展中成員以及世界其他國家和地區(qū)。

　　 肖連兵：隨著亞洲面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜，亞洲開發(fā)銀行不僅重視提供資金援助，而且越來越強(qiáng)調(diào)以分享經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)的知識(shí)交流。依您之見，為促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需開展哪些知識(shí)交流？知識(shí)交流對亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性何在？

　　 淺川雅嗣：知識(shí)交流至關(guān)重要，有利于相互分享和采用國際最佳做法，傳播新技術(shù)與新理念，學(xué)習(xí)借鑒全球和本地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。就此而言，亞洲開發(fā)銀行與中國合作伙伴關(guān)系的重要目標(biāo)之一便是設(shè)計(jì)和實(shí)施與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，并可在其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體復(fù)制的高質(zhì)量、創(chuàng)新型項(xiàng)目。為此，亞行專門推出了一項(xiàng)舉措，即亞行-中國區(qū)域知識(shí)共享中心（RKSI），希望借此與其他發(fā)展中成員分享中國從此類項(xiàng)目中得出的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。RKSI作為南南發(fā)展共享平臺(tái)，與地方和區(qū)域合作伙伴舉辦多種不同類型的活動(dòng)，包括研討會(huì)、培訓(xùn)班和區(qū)域性會(huì)議等。RKSI還在其官網(wǎng)上展示亞行在華工作情況，供其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體借鑒。

　　《光明日報(bào)》（2023年07月04日 16版）