多部門完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制——

　　切實織密織牢文物安全防護(hù)網(wǎng)

　　“寶貴的文物失而復(fù)得，我們心里的一塊石頭終于落了地?！弊坊乇槐I文物，河南省洛陽市公安局刑偵支隊文物犯罪偵查大隊辦案民警李曉丹長舒一口氣。隨著“10·21”特大倒賣文物案成功告破，公安機關(guān)打擊防范文物犯罪專項行動再添新戰(zhàn)果。

　　近年來，公安部會同國家文物局等部門推動全國打擊防范文物犯罪專項行動向縱深開展，破大案、挖團伙、抓重犯、摧網(wǎng)絡(luò)、追文物，切實織密織牢文物安全防護(hù)網(wǎng)，堅決捍衛(wèi)國家文物安全。

　　日前，中共中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等多部門聯(lián)合印發(fā)《打擊防范文物犯罪專項工作方案（2023—2025年）》，針對我國文物資源特點、安全風(fēng)險狀況、打擊防范文物犯罪工作實際需要等，明確提出17項重點任務(wù)，這是完善聯(lián)合長效工作機制，進(jìn)一步遏制文物違法犯罪活動的重要舉措和具體行動。

　　專項打擊，形成針對文物犯罪的強大震懾

　　“一面‘昭君出塞’銅鏡疑似在洛陽等地古玩市場被某商人收購，該面銅鏡上兩次出現(xiàn)‘中國’字樣以及相關(guān)史實，極具歷史價值?！泵窬诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)相關(guān)信息后，洛陽市公安局迅速組成專案組展開偵查。

　　通過綜合分析研判，專案組確定了犯罪嫌疑人李某為銅鏡賣家，并發(fā)現(xiàn)多名上家、下家，逐漸查清了犯罪鏈條。專案組集中收網(wǎng)，抓獲多名犯罪嫌疑人，并在某展覽會上追回該銅鏡。經(jīng)鑒定，該銅鏡為國家一級文物。

　　成功追繳涉案文物、抓獲案件主犯后，專案組又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多名涉案人員涉嫌倒賣文物，涉及20余個省份。

　　“各線索之間交叉重疊，我們決定抽絲剝繭、順藤摸瓜?！甭尻柺泄簿指本珠L馬建平介紹，專案組最終鎖定盜掘“昭君出塞”銅鏡的源頭，并查實銅鏡從被盜掘出土到先后4次被倒賣的全過程。目前，共抓獲犯罪嫌疑人59名，實現(xiàn)全鏈條偵破。

　　“該案的偵破有力震懾了文物違法犯罪行為，凸顯了公安機關(guān)加大文物保護(hù)的決心與力度?！惫膊啃虃删重?fù)責(zé)人表示，公安機關(guān)堅持全鏈條偵辦案件，上打盜掘盜竊，下查倒賣銷贓，對各類文物犯罪“零容忍”。

　　此前，有群眾向廣西桂林興安縣公安局舉報有人在賓館倒賣文物。收到線索，興安縣公安局刑偵大隊立即行動，現(xiàn)場抓獲多名倒賣文物犯罪嫌疑人并繳獲多件文物。因嫌疑人拒不交代文物來源，案件偵辦一度陷入瓶頸。重新梳理案件線索、多次進(jìn)行信息研判后，警方發(fā)現(xiàn)了一些眉目，案件迎來轉(zhuǎn)機。

　　辦案民警介紹，涉案文物鑒定既是案件偵辦和司法審判的重要依據(jù)，也是打擊文物犯罪工作的重要環(huán)節(jié)。為了加快案件偵辦速度，警方邀請文博專家參與案件偵辦，對相關(guān)涉案贓物進(jìn)行甄別和初步鑒定。最終，警方成功破獲“5·26”系列盜掘古墓葬案。

　　“面對嚴(yán)峻復(fù)雜的文物犯罪形勢，公安部始終保持對盜掘、盜竊、倒賣、走私等文物犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，已會同國家文物局連續(xù)6年部署開展全國打擊防范文物犯罪專項行動，成功偵破了一批文物大案，及時追繳了一大批珍貴文物。”公安部刑偵局負(fù)責(zé)人表示，公安機關(guān)將持續(xù)推進(jìn)打擊防范文物犯罪專項行動，把矛頭對準(zhǔn)盜掘古文化遺址、古墓葬等文物犯罪行為。

　　依法嚴(yán)懲，文物司法保護(hù)更加嚴(yán)格有力

　　在遼寧朝陽凌源市與建平縣交界處，萬畝松林，四季常青，這里有全國重點文物保護(hù)單位——牛河梁紅山文化遺址。日前，最高人民法院發(fā)布依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例，其中姚某忠等12人搶劫、盜掘古文化遺址、古墓葬、倒賣文物案與該遺址有關(guān)。

　　早在2014年底，紅山文化遺址保護(hù)區(qū)建設(shè)控制地帶外周邊出現(xiàn)大批盜墓痕跡，多處古墓葬群、古文化遺址遭到嚴(yán)重破壞，大量珍貴文物被盜。在公安部的指揮協(xié)調(diào)下，經(jīng)文物保護(hù)部門全力協(xié)作和警方艱苦偵辦，這起案件得以成功偵破，犯罪分子被繩之以法。

　　法院查明，姚某忠等人多次盜掘古文化遺址、古墓葬，并存在搶劫、盜竊、倒賣文物等犯罪事實，涉案文物等級高、數(shù)量大，非法獲利巨大。最終，法院依法嚴(yán)懲，主犯姚某忠被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

　　“該案體現(xiàn)了法院依法懲治和預(yù)防文物犯罪、維護(hù)文化遺產(chǎn)安全的決心和成效?！弊罡呷嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院堅持依法重拳出擊，全面打擊文物犯罪網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲文物犯罪團伙首犯，徹底斬斷文物犯罪鏈條。

　　青銅器一直是古玩收藏行業(yè)極為特殊的領(lǐng)域。然而，李某、胡某卻想通過給青銅器鑄刻銘文“偽造身份”，并通過拍賣公司倒賣從中牟利。經(jīng)人舉報，北京公安機關(guān)先后將李某、胡某抓獲。

　　案件移交北京市朝陽區(qū)人民檢察院后，檢察院認(rèn)為李某、胡某在涉案文物表面鑄刻銘文，不僅對文物本體造成實際損害，也破壞了文物的歷史價值、科研價值和藝術(shù)價值，致使國家珍貴文物資源受到損害。

　　“檢察院對二人提起刑事附帶民事公益訴訟，根據(jù)民法典、文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定，要求李某、胡某承擔(dān)文物修復(fù)等費用?！鞭k案檢察官說。

　　“文物的有效保護(hù)利用離不開法治的有力保障，今年最高法、最高檢的工作報告都明確寫入文物保護(hù)的司法創(chuàng)新實踐?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授朱力宇表示，我國高度重視以嚴(yán)格有力的法律手段加強文物保護(hù)。近年來，文物保護(hù)相關(guān)的法律體系不斷完善，文物保護(hù)法、文物保護(hù)法實施條例等法律法規(guī)先后出臺，各地聚焦所要解決的問題也有一些專門立法。2022年8月，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》，進(jìn)一步明確迫切需要解決的法律適用問題，為打擊防范文物犯罪提供了有力法律支撐。

　　聯(lián)防聯(lián)控，防范化解文物安全風(fēng)險

　　文物保護(hù)重在防患于未然?！洞驌舴婪段奈锓缸飳ｍ椆ぷ鞣桨福?023—2025年）》明確，到2025年，文物安全聯(lián)合工作機制更加完善，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、打防結(jié)合、群防群治”的文物安全工作格局基本形成。

　　“檢察機關(guān)通過開展公益訴訟，督促相關(guān)部門加強文物保護(hù)，有利于維護(hù)國家和社會公共利益?！苯?，就湖北隨州市博物館開展安全隱患整改、加強文物保護(hù)的情況，隨州市人民檢察院舉行了一場公益訴訟檢察聽證會，一名聽證員發(fā)表了自己的意見。

　　此前，隨州市人民檢察院檢察官在工作中發(fā)現(xiàn)，隨州市博物館存在部分監(jiān)控攝像頭無法正常使用、部分硬盤錄像機存在故障等安全隱患。經(jīng)調(diào)查核實后，隨州市人民檢察院向隨州市文化和旅游局發(fā)出訴前檢察建議，監(jiān)督其依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促博物館對安防系統(tǒng)存在的故障進(jìn)行處理，及時消除安全隱患。

　　收到檢察建議后，隨州市文化和旅游局迅速對博物館安防設(shè)施維修升級，并要求隨州市博物館強化安全意識，加強日常檢查維修，確保館內(nèi)安防設(shè)施規(guī)范運轉(zhuǎn)。如今，安防設(shè)施整改等工作已完成。

　　“堅持打防結(jié)合，及時整治安全隱患和問題，防范化解文物安全風(fēng)險，能夠有效防范文物違法犯罪案件發(fā)生。”朱力宇說，有關(guān)部門要加強聯(lián)防聯(lián)控，建立健全聯(lián)動共建工作機制，比如，在重要的文物博物館單位、文物資源分布密集區(qū)域，設(shè)立公安派出所或者警務(wù)工作站；加強聯(lián)合巡邏防控，檢查督辦安全隱患整改整治，強化文物博物館單位及周邊治安防控；堅持源頭治理，開展執(zhí)法督察和安全檢查，加強市場監(jiān)管，整治安全隱患，建立行刑銜接制度機制等。

　　“文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。除了形成多部門的工作合力，還應(yīng)注重發(fā)揮群防群治力量，提高全社會的法治觀念和文物保護(hù)意識，鼓勵群眾在發(fā)現(xiàn)、舉報和制止盜賣文物犯罪以及提供破案線索等方面發(fā)揮作用，共筑保護(hù)文物的銅墻鐵壁?！北本┙煌ù髮W(xué)法學(xué)院副教授裴洪輝舉例說，在最高法發(fā)布的魯某、羅某才故意損毀文物這一典型案例中，法院在依法審判的同時，采取以案說法的形式在文物保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行宣講，引導(dǎo)社會公眾提高文物保護(hù)意識和自覺性，起到了“懲處一個、警示一片”的教育作用。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月08日 19 版）（本報記者 亓玉昆 王 者）