【專家觀點】

　　作者：桂敏、劉杰，系北京教育科學研究院終身學習與可持續(xù)發(fā)展教育研究所副研究員、教育部職業(yè)教育與成人教育司二級巡視員

　　鄉(xiāng)村振興，職教先行。

　　職業(yè)教育在開發(fā)農村人力資源、加強農村思想道德建設、豐富鄉(xiāng)村文化生活、推動農業(yè)農村現代化發(fā)展中起著不可替代的基礎性作用。近年來，黨中央、國務院高度重視涉農職業(yè)教育，多次提出發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育。但在實際發(fā)展中，涉農職業(yè)教育還面臨諸多瓶頸，需要統(tǒng)籌考慮破解難題。

　　　找瓶頸：農民素質偏低、育訓模式陳舊

　　現代設施農業(yè)需要一批受過良好教育，能夠熟練使用先進農機，適應現代鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，能夠快速使用搜索設備，掌握現代學習技能的高素質農民。但據2020年第七次人口普查的統(tǒng)計數據分析，我國現有16~60歲勞動年齡總人口8.9億人，平均受教育年限為10.63年，其中鄉(xiāng)村地區(qū)平均受教育年限為8.99年。全國25歲及以上人口總數約10.1億人，平均受教育年限為9.46年，而鄉(xiāng)村地區(qū)25歲及以上人口受教育年限為7.78，低于平均受教育年限1.68年。國家社會科學基金課題“新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)重大問題研究”發(fā)現，早在1975年日本農業(yè)勞動力平均受教育年限已達11.7年，大體相當于我國高中畢業(yè)程度；荷蘭農民大部分是高級中等專業(yè)農校畢業(yè)，而且每年還有將近20%的從業(yè)農民進入各類職業(yè)學校接受繼續(xù)教育；到20世紀90年代，美國許多農場主已擁有碩士或博士學位，美國農民的平均受教育年限已達到12年。而“七普”數據表明我國農民受教育水平遠低于發(fā)達國家同類水平，農民群體整體文化素質偏低，長期將會阻礙我國農業(yè)農村現代化發(fā)展水平。

　　值得注意的是，當前我國農村職業(yè)教育與培訓內容還在一定程度上存在與生產實踐脫離，實訓基地條件差，時間安排、教師教學方法和水平不能貼合農民習慣等問題，致使農民學習獲得感和滿足感偏低。職業(yè)教育培訓模式與鄉(xiāng)村振興需求的契合度不夠，現代農業(yè)生產亟需復合型、全科式的“三農”人才，職業(yè)教育的學科、專業(yè)設置都需要做出相應調整，現有課程、培訓方案對鄉(xiāng)村經濟的可持續(xù)發(fā)展缺乏長效支撐，對大量涌現的鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，存在人才培養(yǎng)的“滯后”效應。職業(yè)教育師資質量較難適應現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，“雙師型”教師比例偏低，難以滿足教學和培訓的實際需求。據統(tǒng)計，2021年全國開設農業(yè)類專業(yè)職業(yè)院校有專任教師10.9萬人，其中“雙師型”教師4.8萬人，占比43.8%，根據教育部等四部門聯合印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》要求，到2022年，職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例超過一半，而涉農職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)課教師的比例尚未過半。

　　相比于城市，農村缺乏吸引青年人回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產的條件，交通、寬帶網絡、文化娛樂等諸多方面均與中心城市有較大差距，農村人居環(huán)境亟待提升。同時，農村家庭一直期待孩子借助教育離開艱苦的鄉(xiāng)村環(huán)境，在社會大環(huán)境的影響下，學生的返鄉(xiāng)意愿較低，涉農專業(yè)對鄉(xiāng)村振興的人才支撐力嚴重不足。這些問題反映在涉農職業(yè)院校，則導致招生數量少，占比低，一項涉農院校的抽樣調查數據顯示，54%的學生認為農業(yè)農村工作沒有發(fā)展前途，46%的學生認為福利待遇不好，40%的學生認為工作環(huán)境艱苦；農業(yè)院校86%的畢業(yè)生希望進入地級以上城市就業(yè)。一些學生進入學校時選擇了涉農專業(yè)，后又通過轉專業(yè)、升學等方式離開涉農專業(yè)，鄉(xiāng)村振興相關崗位人才“招不來”“留不住”。

　　　補短板：加強鄉(xiāng)村主要勞動力培訓

　　針對農村生產生活面臨的農民素質偏低、職業(yè)吸引力不足、育訓模式陳舊等問題，可以將鄉(xiāng)村主要勞動力培訓作為鄉(xiāng)村人才儲備的突破口，以職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興的人才“加油站”，補齊鄉(xiāng)村振興的突出短板。

　　一是開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，支持更多農村勞動人口接受繼續(xù)教育、參與能力提升項目。大批返鄉(xiāng)農民、農民工、退役軍人等人群逐漸成為扎根農村、駐守農業(yè)的主力軍，可以建立終身職業(yè)技能培訓制度，支持更多農村勞動人口接受繼續(xù)教育參與能力提升項目。二是實施高職涉農專業(yè)擴招計劃，主要吸收45歲以下農民、農民工、退役軍人到高職院校學習，也可推動地方關于加快發(fā)展面向農村職業(yè)教育的法規(guī)落地實施。以高中階段為主，按照農學結合、彈性學制的方式招收更多農民、農民工、退役軍人等就地就近就讀縣域職業(yè)學校（技工學校）。

　　為更好地提升勞動力質量，推進教育公平，需要重視中等職業(yè)學校和農村成人文化技術學校在提升受教育水平中的作用，將職業(yè)教育作為推進鄉(xiāng)村人才、產業(yè)振興的重要引擎。建議建立多部門聯動、地方政府為主的鄉(xiāng)村人才需求共享機制，把職業(yè)院校作為鄉(xiāng)村人才供給的重要基地，把農業(yè)生產經營人才、農村二、三產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農業(yè)農村科技人才等需求常態(tài)化共享到職業(yè)院校，完善供需對接、精準匹配、動態(tài)調整的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制。加大返鄉(xiāng)人員培訓力度，指導涉農職業(yè)院校、農廣校、成人文化技術學校等圍繞現代農業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求，依托各類技能培訓平臺，開發(fā)適合返鄉(xiāng)人員的技術技能培訓課程，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。

　　此外，暢通職業(yè)教育實用人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路徑同樣重要。一方面，可由縣委縣政府牽頭，各專業(yè)部門提出用人需求，由職業(yè)教育與培訓機構統(tǒng)一組織實施培訓。支持縣域中等職業(yè)學校根據當地發(fā)展需要試辦社區(qū)學院。另一方面，由組織部門牽頭，相關部門提出專業(yè)崗位需求，明確鄉(xiāng)村管理、服務崗位人才的學歷要求和待遇。實施以“定崗定編”就業(yè)為導向的就業(yè)鼓勵政策，務必確保預留的相關崗位與專業(yè)要求、服務年限和待遇相匹配。同時，增強職業(yè)教育鄉(xiāng)村人才需求預測能力，在結合本地鄉(xiāng)村人才需求數量和結構的基礎上，及時掌握鄉(xiāng)村人才供求缺口情況，引導院校動態(tài)調整優(yōu)化人才培養(yǎng)類型、結構和規(guī)模，為更好滿足鄉(xiāng)村人才需求貢獻教育力量。