打造生育友好型社會(huì),各地在行動(dòng)
逐步降低生育、養(yǎng)育、教育成本——
打造生育友好型社會(huì),各地在行動(dòng)
本報(bào)記者 彭訓(xùn)文
將優(yōu)化生育政策及配套措施寫入政府工作報(bào)告或列入民生實(shí)事、完善生育休假制度、發(fā)放生育津貼和育兒補(bǔ)貼、加強(qiáng)住房保障支持、完善托育保障政策……近段時(shí)間以來(lái),各地陸續(xù)推進(jìn)一系列積極生育支持措施,受到社會(huì)關(guān)注。
人口發(fā)展是“國(guó)之大者”,生育政策關(guān)系千家萬(wàn)戶的和諧幸福。黨的二十大報(bào)告提出,優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。受訪專家認(rèn)為,各地完善和落實(shí)積極生育支持措施符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,符合人民群眾期待,效果正逐漸顯現(xiàn)。應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)涵蓋婚戀、生育、照料、教育、住房等方面的“一攬子”政策,形成制度合力,打造生育友好型社會(huì)。
探索多種形式補(bǔ)貼,減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)
“現(xiàn)在我們家每月能領(lǐng)到500元的育兒補(bǔ)貼,尿不濕基本不用自己掏錢了?!彼拇ㄊ∨手ㄊ袞|華街道居民楊先生有兩個(gè)孩子,第二個(gè)孩子今年1歲半。他介紹說(shuō),二孩每個(gè)月需要尿不濕約455元、奶粉315元、玩具衣物等支出約250元,每月共計(jì)花費(fèi)約1000多元,補(bǔ)貼可覆蓋一半的育兒支出。
楊先生是全國(guó)較早一批申領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼的人。從2021年起,攀枝花市在全國(guó)率先推出為生育二孩及以上的本市戶籍家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼金政策,每月每孩發(fā)放500元,直到孩子3歲。當(dāng)?shù)剡€制定實(shí)施《打造友好生育環(huán)境城市響亮名片八條措施》,構(gòu)建起涵蓋孕、娩、養(yǎng)、育、住的生育服務(wù)保障體系。
這些政策實(shí)施效果如何?據(jù)攀枝花市政府此前發(fā)布的消息,比較政策實(shí)施前一年的數(shù)據(jù),2021年7月至2022年6月,當(dāng)?shù)囟⒊錾鲩L(zhǎng)5.58%,三孩出生增長(zhǎng)168.4%。在國(guó)家政策鼓勵(lì)、地方生育補(bǔ)貼和服務(wù)保障政策推動(dòng)下,人們的生育積極性確有一定提高。楊先生說(shuō),政策出臺(tái)后的一年多里,多名有意向生二孩的同事陸續(xù)懷孕、生娃。他同時(shí)坦承,近期沒(méi)有生育三孩的意愿。
除了攀枝花,很多地方近來(lái)陸續(xù)出臺(tái)政策,通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)生育。今年1月,廣東省深圳市衛(wèi)生健康委就《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》征求意見(jiàn),初步擬定按照差異化遞進(jìn)式對(duì)市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼,一孩家庭累計(jì)可領(lǐng)7500元,二孩家庭累計(jì)可領(lǐng)1.1萬(wàn)元,三孩家庭累計(jì)可領(lǐng)1.9萬(wàn)元。山東省濟(jì)南市今年1月印發(fā)的《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》提出,對(duì)本市2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭,每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼,對(duì)其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼,直至孩子3周歲。
多個(gè)地方此前積極探索補(bǔ)貼形式,減輕多孩家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。如,吉林為育齡家庭提供最高20萬(wàn)元的婚育消費(fèi)貸款,按生育一孩、二孩、三孩分別給予不同程度降息優(yōu)惠。江蘇補(bǔ)貼企業(yè)女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,生育二孩的補(bǔ)貼50%,生育三孩的補(bǔ)貼80%。
“生育津貼、育兒補(bǔ)貼是各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政狀況、人口狀況等因素出臺(tái)的一項(xiàng)重要政策?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸認(rèn)為,低收入群體對(duì)現(xiàn)金補(bǔ)貼政策更敏感,中高收入人群對(duì)國(guó)家實(shí)施的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等“減稅紅包”更關(guān)注。這些措施形式多樣,切實(shí)減輕了育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也意味著生育從家庭事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域,釋放出構(gòu)建生育友好型社會(huì)的積極信號(hào)。
優(yōu)化生育假期、住房、普惠托育等政策保障,將“帶著溫度落地”的好政策落細(xì)落實(shí)
2021年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》;2022年8月,國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》……近年來(lái),中央不斷優(yōu)化生育政策,推出了一系列生育支持舉措。為了將這些“帶著溫度落地”的好政策落到實(shí)處,大多數(shù)省份目前已完成人口與計(jì)劃生育條例修訂,多個(gè)省份發(fā)布具體實(shí)施方案。
嬰幼兒無(wú)人照料是影響生育的一個(gè)重要因素。海外經(jīng)驗(yàn)表明,讓社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)嬰幼兒一部分撫育責(zé)任,對(duì)提升生育率有明顯正向作用。
早上8時(shí)30分,江蘇省南京市江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園內(nèi),31歲的陳女士停好車、抱著尚未滿1歲的女兒來(lái)到一座寫字樓里的撫育安托育中心?!岸嗵澯辛送杏行?,我才能帶著女兒來(lái)上班,下班了再來(lái)接?!标惻空f(shuō),她和丈夫都要上班,父母又不在身邊,聘請(qǐng)育兒嫂開(kāi)銷大、還不放心,正在煩惱之際,同事推薦了這家托育中心。
作為南京目前為數(shù)不多的能提供與產(chǎn)假無(wú)縫對(duì)接的社會(huì)機(jī)構(gòu),這個(gè)托育中心能夠接收6個(gè)月至3歲的嬰幼兒,目前累計(jì)接收嬰幼兒400多名。受惠于去年2月印發(fā)的《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》等政策利好,去年江蘇新增普惠托育機(jī)構(gòu)95家。
為促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展,北京、上海、廣東深圳、海南???、云南等地近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)措施,包括對(duì)普惠托育試點(diǎn)、示范機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)、保育人員培訓(xùn)等給予財(cái)政支持,對(duì)符合條件的托兒所、幼兒園、社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)免征增值稅等。
擁有足夠假期,很多家庭在面臨生育問(wèn)題時(shí)更顯從容。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,女職工享受98天產(chǎn)假。多地目前已將女方產(chǎn)假延長(zhǎng)到158天及以上,配偶陪產(chǎn)假(護(hù)理假)延長(zhǎng)到15天左右。增設(shè)帶薪育兒假成為各地普遍做法,子女3周歲前,一般給予夫妻雙方每人每年5—20天假期。一些地方休假形式更靈活。如重慶市規(guī)定,在產(chǎn)假或者護(hù)理假期滿后,經(jīng)單位批準(zhǔn),夫妻一方可以休育兒假至子女1周歲止,或者夫妻雙方可以在子女6周歲前每年各累計(jì)休5至10天的育兒假。
住房問(wèn)題也是造成很多家庭“不敢生”的重要原因。江蘇、福建、河北、黑龍江、吉林等地提出,在配租公租房時(shí),對(duì)符合條件的家庭可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。濟(jì)南提出,對(duì)符合公租房申請(qǐng)條件的未成年政策內(nèi)二孩及以上家庭,在申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買首套自住住房時(shí)給予最高60萬(wàn)元—100萬(wàn)元的額度。浙江杭州提出,三孩家庭可多購(gòu)一套房,買新房?jī)?yōu)先搖號(hào)。
打好政策“組合拳”,讓適齡人群“生得起”“養(yǎng)得好”
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)去年針對(duì)廣州市18—50歲常住居民673份有效調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示,人們之所以生育,原因從高到低依次為:增加家庭樂(lè)趣、喜歡孩子、鞏固夫妻感情、履行人生職責(zé)、政策支持等。有利于提升育齡人口生育意愿的因素從高到低依次為:工作和職業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、伴侶支持、家庭收入較好、健全社會(huì)福利和保障機(jī)制、生育激勵(lì)政策等;而阻礙生育的因素從高到低依次為:兒童無(wú)人照料、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、難以平衡家庭與工作的關(guān)系、住房困難、教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源因素等。
相關(guān)調(diào)查顯示,對(duì)孩子的喜愛(ài),尤其是子女成長(zhǎng)帶來(lái)的愉悅,是人們生育行為的重要?jiǎng)右?,而?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無(wú)人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素是制約生育的主要障礙。
“打造生育友好型社會(huì),是提升人們生育意愿的關(guān)鍵?!睏铘凑J(rèn)為,應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的生育友好制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)環(huán)境建設(shè),增強(qiáng)公共政策、文化輿論對(duì)生育更廣泛的包容性,讓更多愿意生育的適齡人群“生得起”“養(yǎng)得好”。她建議完善多渠道多層次的減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)的政策體系,進(jìn)一步增強(qiáng)政策靈活性、科學(xué)性,比如直接補(bǔ)貼嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)品,通過(guò)完善機(jī)制切實(shí)保障員工生育假期權(quán)利等。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州認(rèn)為,各地在探索有效降低人們生育、養(yǎng)育和教育成本的過(guò)程中,需要高度關(guān)注公共資源配置的科學(xué)性和有效性,特別是在一些城市公共資源存量、增量配置與實(shí)際需求之間存在矛盾的背景下,應(yīng)針對(duì)不同群體需求做好科學(xué)評(píng)估,確保相關(guān)政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。他建議進(jìn)一步加強(qiáng)更加系統(tǒng)、深入和前瞻性的科學(xué)研究,準(zhǔn)確把握生育變化客觀規(guī)律、階段性特征和問(wèn)題關(guān)鍵。
業(yè)內(nèi)專家建議,打好政策“組合拳”,在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力,促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力,住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜,探索完善由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系,切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān),激發(fā)生育潛能。
建設(shè)健康積極的婚戀觀和婚育文化?;閼僮稍儗<覐堄萝娬J(rèn)為,人們“恐婚”“恐育”既有客觀障礙又有主觀原因。一方面要持續(xù)推進(jìn)婚俗改革,破除婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí);另一方面應(yīng)加強(qiáng)青少年的生命教育、婚前教育和價(jià)值觀教育,重視家庭家教家風(fēng),倡導(dǎo)“修身齊家、孝老愛(ài)親、適齡婚育、家庭和睦”的家庭發(fā)展理念;通過(guò)多渠道提供心理咨詢服務(wù)和教育培訓(xùn)等,幫助人們加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)、完善健全人格,營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍。
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