安徽省紀委監(jiān)委強化監(jiān)督推動醫(yī)藥集采改革提速擴面

　　擠掉虛高水分 惠及千家萬戶

　　本報記者 陳多潤 通訊員 關慧君

　　本期看點

　　黨的二十大報告指出，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進政策。安徽省紀委監(jiān)委強化政治監(jiān)督，壓實主體責任，督促醫(yī)保部門大力推進藥品、高值醫(yī)用耗材以及醫(yī)用設備招采方式改革；堅持問題導向，壓縮醫(yī)藥購銷領域權力尋租空間；緊盯關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范集采程序，讓更多價格虛高的藥品耗材回歸合理價格水平，不斷減輕群眾看病就醫(yī)負擔。

　　今年67歲的鄭女士因患膝骨關節(jié)炎，于10月14日在安徽醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院接受了全膝關節(jié)置換手術。手術中用到的高值耗材“全膝關節(jié)置換假體”，需花費7200元。

　　“2019年開展醫(yī)藥耗材集中帶量采購改革之前，這個耗材的價格為34000元，是現(xiàn)在的4倍多?！卑册t(yī)大二附院副院長、骨科教授荊玨華告訴記者，放在3年前，鄭女士的手術和住院費用經醫(yī)保報銷后需自付3萬多元，現(xiàn)在只需自付1萬元左右，“錢主要省在了耗材上”。

　　“全膝關節(jié)置換假體”價格跳水的背后，有著安徽省紀委監(jiān)委督促省醫(yī)保部門推進醫(yī)藥耗材集中帶量采購改革的持續(xù)努力。

　　集中帶量采購，簡稱“集采”，是由醫(yī)保部門組織，通過“以量換價、量價掛鉤”模式直接與醫(yī)藥生產企業(yè)談判議價，集采中選產品“沒有中間商賺差價”，可大幅擠掉虛高利潤，壓縮權力尋租空間。

　　為破解群眾“看病難、看病貴”問題，2019年以來，安徽省紀委監(jiān)委打好監(jiān)督“組合拳”，持續(xù)推動醫(yī)藥集采改革提速擴面、走深走實，堅決鏟除醫(yī)藥購銷領域腐敗滋生土壤，不斷凈化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)政治生態(tài)。

　　1 聚焦群眾關切 打破醫(yī)用耗材價格虛高“堅冰”

　　藥品耗材流通環(huán)節(jié)多，利潤空間大，價格長期高位運行，增加了群眾就醫(yī)負擔和醫(yī)?；鹬С?，群眾反映強烈。黨中央對此始終高度重視，紀檢監(jiān)察機關也將其作為監(jiān)督執(zhí)紀的重點。

　　安徽省紀委監(jiān)委切實履行政治監(jiān)督職責，2018年省醫(yī)療保障局成立不久，即與該局黨組定期會商，壓實醫(yī)藥招采主體責任。2019年初，省醫(yī)保局著手謀劃高值醫(yī)用耗材集中帶量采購工作；4月，省紀委監(jiān)委派員赴省醫(yī)保局專題調研，督促履行好醫(yī)藥招采職責，探索開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購改革試點。

　　改革勢在必行，但推進伊始卻阻力重重。

　　“行業(yè)業(yè)態(tài)固化，既得利益方‘護盤’，就像一塊堅冰，很難撬動。”安徽省醫(yī)保局黨組書記、局長金維加介紹，在省紀委監(jiān)委推動指導下，當年7月，省醫(yī)保局以省屬醫(yī)院為突破口，選取臨床需求量較大、社會關注度較高的骨科脊柱類、眼科人工晶體類耗材進行集采改革試點，在全國率先開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購“破冰”行動。

　　據(jù)介紹，安徽省醫(yī)保局探索創(chuàng)新“以量劃杠、帶量集采、組套談判、分步降價”集采法，通過集中帶量采購談判議價方式，使脊柱類86個產品平均降價53.4%、人工晶體類8個產品平均降價20.5%，打破了高值醫(yī)用耗材價格虛高的“堅冰”。

　　集采是大勢所趨，“破冰”當一往無前。

　　2020年8月，安徽在全省范圍開展了第二批高值醫(yī)用耗材集中帶量采購談判議價，骨科關節(jié)類240個產品平均降價82%、心臟起搏器73個產品平均降價46.8%。2021年7月，該省對骨科脊柱類、眼科人工晶體類集采產品開展2年協(xié)議期滿接續(xù)工作，脊柱類擴展到845個產品，平均降價75%；人工晶體類擴展到88個產品，平均降價52.6%。

　　針對高值耗材集采中遇到的堵點難點問題，安徽省紀委監(jiān)委及時督促有關部門解決，對集采議價成功產品則跟蹤督辦推動落地。

　　“集采議價成功后，還有很多工作要做，最終促成醫(yī)院采購使用，患者才能得實惠，醫(yī)保基金使用效益才能最大化?！卑不帐〖o委監(jiān)委駐省衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組組長張伯根表示，省紀委監(jiān)委多次“室組”聯(lián)動督促職能部門加強監(jiān)管和制度約束，同時對醫(yī)療單位開展日常監(jiān)督檢查，大力推動集采結果落地執(zhí)行。

　　繼“破冰”行動后，安徽又先后以集采方式壓茬推進“未過評”藥品“破堤”行動、臨床檢驗試劑“破防”行動和大型醫(yī)用設備“破圈”行動，使一大批藥品、高值耗材和醫(yī)用設備價格大幅下降，回歸合理水平。據(jù)測算，2019年以來，安徽集采共節(jié)約醫(yī)保資金30.98億元。

　　2 堅持問題導向 探索醫(yī)藥集采“深水區(qū)”

　　“在我的面前不知不覺地出現(xiàn)了許多醫(yī)藥老板……在阿諛奉承中，我漸漸地飄飄然并失守底線?！边@是安徽一家省屬醫(yī)院原檢驗科主任管某某的一段懺悔。2021年3月，管某某被紀檢監(jiān)察機關立案審查調查，后被開除黨籍、公職。同年11月，管某某被依法判處有期徒刑9年6個月。

　　判決書顯示，管某某在擔任檢驗科主任期間，利用職務便利，在檢驗科儀器設備和試劑耗材業(yè)務等方面為他人謀取利益，非法收受他人賄賂款物。

　　“管某某案件暴露出臨床檢驗試劑價格虛高，中間商賺差價，醫(yī)院有關人員吃‘回扣’等問題，是醫(yī)療腐敗的重災區(qū)?！卑不帐〖o委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室主任張瓊介紹，省紀委監(jiān)委深入剖析管某某案件發(fā)案原因，研判行業(yè)生態(tài)，尋求治理路徑，并督促醫(yī)保部門立足招采職能，開展檢驗試劑價格源頭治理，壓縮權力尋租空間，鏟除滋生腐敗的土壤。

　　實踐證明，開展集采是源頭治理醫(yī)藥耗材價格虛高問題的有效途徑。但臨床檢驗試劑品類復雜、分類不清，加之“專機專用”型設備與試劑銷售捆綁招標等原因，集采難度系數(shù)大，是醫(yī)藥招采領域的難點和“深水區(qū)”。加上既得利益者“護盤”抵觸，一些醫(yī)療機構消極觀望，使集采工作困難重重。

　　“改革通常要先易后難，但臨床檢驗試劑使用廣泛，群眾關注度高，我們就決定聚力攻堅，蹄疾步穩(wěn)推進集采改革工作?！苯鹁S加表示。

　　在充分調研論證、保障臨床的基礎上，省醫(yī)保局突出重點，以點帶面，對有關案件中涉及的同類別產品組織有針對性的集采，擠掉虛高利潤，壓縮權力尋租空間。推進集采前，省醫(yī)保局組織省屬公立醫(yī)院有關人員座談，分析原有采購模式存在的弊端和廉潔風險，凝聚改革共識。同時，創(chuàng)新招采機制，破解臨床檢驗試劑“專機專用”等難題。

　　2021年8月25日，省醫(yī)保局成功組織開展全省臨床檢驗試劑集中帶量采購談判議價，積極探索醫(yī)藥耗材集中帶量采購改革新領域。經談判議價，腫瘤相關抗原測定等5大類23個項目88個產品議價成功，價格平均降幅達47.02%。

　　作為高值耗材，一次性使用超聲刀頭被醫(yī)療機構廣泛應用于各類外科手術。

　　今年6月，安徽省紀委監(jiān)委在辦理一件問題線索時發(fā)現(xiàn)，超聲刀頭尚未進行集采且價格較高，群眾對將其盡快納入集采范圍的愿望也很強烈。雖然此前省醫(yī)保局已擬定工作方案，著手啟動超聲刀頭集采工作，但受多方因素影響，進展并不順利。

　　6月22日，省紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室同志赴省醫(yī)保局開展專題調研，督促加快推進超聲刀頭集采工作，并幫助解決有關問題。

　　省醫(yī)保局迅速充實人員力量，加快工作進度——

　　7月19日，發(fā)布集采文件面向社會公開征求意見；7月21日、29日，兩次召開超聲刀頭企業(yè)座談會聽取意見建議；8月22日，發(fā)布集采公告；8月29日，組織開展談判議價；經公示后，9月6日，對外公布正式中選結果……從征求意見到公布中選結果，不到2個月。

　　“我們主要是壓實主體責任、堅持問題導向，督促醫(yī)藥集采改革提速擴面，進一步加大集采頻次，拓寬集采覆蓋面。”張瓊說，提速擴面的目的，是為了讓群眾得到的實惠越來越多，讓醫(yī)藥購銷環(huán)節(jié)的灰色空間越來越小，降低醫(yī)務人員的廉潔風險，持續(xù)凈化優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)政治生態(tài)。

　　3 緊盯關鍵環(huán)節(jié) 防控集采廉潔“風險點”

　　10月11日上午，安徽省醫(yī)保局召開今年第25次黨組會議，省紀委監(jiān)委駐省衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組副組長鐘平應邀列席。當天下午和12日一整天，紀檢監(jiān)察組負責同志開展談話調研，全面覆蓋省醫(yī)保局7個處室和3個直屬單位主要負責人。

　　“這次談話調研，是為年底與醫(yī)保局的專題會商做準備。不論是專題會商，還是列席黨組會議，都是我們加強與綜合監(jiān)督單位聯(lián)系協(xié)作，強化日常監(jiān)督的具體措施?！辩娖礁嬖V記者，安徽省醫(yī)保局是長三角藥品耗材招采聯(lián)動工作牽頭單位，省紀委監(jiān)委將醫(yī)藥集采改革列入重點監(jiān)督內容，督促其持續(xù)推進醫(yī)藥集采工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　為加強對醫(yī)藥招采工作的監(jiān)督，安徽省紀委監(jiān)委在省集中帶量采購工作領導小組辦公室設立專門監(jiān)督組，負責對集采工作的日常監(jiān)督，及時受理、處理相關檢舉和投訴；每月派員在省醫(yī)保局駐點辦公，及時會商、處置監(jiān)督執(zhí)紀相關工作。今年以來，駐省衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組與省醫(yī)保局黨組就醫(yī)藥耗材集采工作專題調度3次。

　　緊盯集采工作方案的制定、集采品種的遴選、社會意見的征集、現(xiàn)場談判議價等各關鍵環(huán)節(jié)，安徽省紀委監(jiān)委“室組”聯(lián)動及時跟進監(jiān)督，督促有關部門對談判議價環(huán)節(jié)錄音錄像、向社會公示中選結果，接受監(jiān)督和申訴，確保集采工作程序化、規(guī)范化、科學化。

　　集中帶量采購前，安徽省醫(yī)保局集采工作人員、談判專家組成員等重點人員均按要求簽訂《廉潔保密承諾書》和《利益回避聲明》。每次談判議價前，省集中帶量采購工作領導小組辦公室會召集專家解讀培訓集采法規(guī)政策，對重要采購活動，省紀委監(jiān)委均派員現(xiàn)場宣讀評審紀律要求、開展廉潔提醒，以對重點人員的教育管理，推動集采談判議價過程公平、公正、合規(guī)。

　　“醫(yī)藥招采改革，動的是不合法、不合規(guī)的‘奶酪’，影響的是醫(yī)藥市場格局，受益的是人民群眾?！卑不帐〖o委監(jiān)委相關負責人表示，將按照黨的二十大報告關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理的部署要求，持續(xù)監(jiān)督推動醫(yī)保等部門堅守合法合規(guī)的改革底線，強化紀律約束，完善體制機制，蹄疾步穩(wěn)推進醫(yī)藥招采改革。(中國紀檢監(jiān)察報)