擴(kuò)大高水平對外開放的方向和重點(diǎn)
作者:陳建奇
對外開放是我國的基本國策。我國發(fā)展要贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來,必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要擴(kuò)大高水平對外開放,推動制度型開放;以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,擴(kuò)大高水平對外開放必須明確方向和政策重點(diǎn)。
推動新型經(jīng)濟(jì)全球化。“逆全球化”思潮持續(xù)發(fā)酵。金融危機(jī)以來全球出現(xiàn)了增長分化的問題,疫情全球性擴(kuò)散疊加烏克蘭戰(zhàn)爭,對國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生了新的影響,要素資源配置特別是勞動力跨境流動受到較大沖擊,能源安全糧食安全問題突出,世界開放合作面臨較大挑戰(zhàn)。在此背景下,世界各國應(yīng)該同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱,抱團(tuán)取暖,等待春暖花開。然而,全球開放合作并沒有穩(wěn)步推進(jìn),美國主導(dǎo)搞小圈子、新冷戰(zhàn),人為限制芯片等高新技術(shù)產(chǎn)品出口,保護(hù)主義、單邊主義升溫,“逆全球化”問題突出?!澳嫒蚧辈粌H影響各國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,而且增大商品和要素流動的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定遭受影響沖擊,“逆全球化”滋生的影響波及世界各個(gè)角落。
“逆全球化”有其深刻的根源。盡管“逆全球化”有多重因素,但不平衡是難以回避的深層次根源。全球化促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)蛋糕不斷做大,有助于提升全社會的福利水平。然而,世界各國從全球經(jīng)濟(jì)增長獲得的收益卻存在差異,特別是伴隨著全球一體化程度上升,資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素配置效率提升,那些擁有較強(qiáng)競爭力的國家通過全球化釋放比較優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長,但有些國家可能面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引發(fā)的產(chǎn)業(yè)空心化等挑戰(zhàn),那些認(rèn)為在全球化過程中未能得到足夠利益的國家出現(xiàn)民粹主義及民族主義傾向,英國脫歐就是典型的案例,世界經(jīng)貿(mào)合作從注重效率轉(zhuǎn)向更加關(guān)注公平,“逆全球化”難以回避不平衡的內(nèi)在挑戰(zhàn)。
推動合作共贏的新型全球化,成為我國擴(kuò)大高水平對外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。面對“逆全球化”問題,我國堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀,堅(jiān)持踐行真正的多邊主義,可以有效解決不平衡問題,緩解“逆全球化”的深層次矛盾。共商共建共享本質(zhì)就是合作共贏,合作共贏反對以鄰為壑、損人利己,倡導(dǎo)各國一起走和平發(fā)展道路,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,打造富有活力的增長模式;堅(jiān)持公平包容,打造平衡普惠的發(fā)展模式,讓世界各國人民共享經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展成果,著力解決公平公正問題,讓經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù),增強(qiáng)廣大民眾參與感和獲得感,保障大家都能從合作中獲得利益。以合作共贏推動新型經(jīng)濟(jì)全球化,這是更加均衡、包容及可持續(xù)發(fā)展的全球化。
共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大高水平對外開放既要堅(jiān)持合作共贏的新型全球化戰(zhàn)略方向,營造相對穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,又要采取有針對性的舉措,加快雙邊多邊以及區(qū)域次區(qū)域談判,維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通,推動貿(mào)易和投資自由化便利化,促進(jìn)開放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深,推動開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升,積極參與全球治理,培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動力,推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。產(chǎn)業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)的依托,在各國乃至世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,最關(guān)鍵的實(shí)體支撐和動力系統(tǒng)是結(jié)構(gòu)完善、健康穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)體系,如果缺乏完整的產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定,可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)動搖甚至陷入困境。疫情全球性擴(kuò)散疊加烏克蘭戰(zhàn)爭,對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大沖擊,造成了世界生產(chǎn)生活斷鏈掉鏈的問題,警示世界各國必須重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的深刻道理。擴(kuò)大高水平對外開放必須著力促進(jìn)勞動力、資本、技術(shù)及數(shù)據(jù)等要素充分流動,緩解發(fā)展的要素瓶頸制約。推動建立更加公平的基于產(chǎn)業(yè)分工的利潤分享機(jī)制,支持企業(yè)擴(kuò)大海外投資以收購兼并擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè),緩解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的問題。
深化全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新動力,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要趨勢。然而,數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于不斷發(fā)展變革期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在較大的國別差異、區(qū)域差異,世界各國關(guān)于數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)本地化、網(wǎng)絡(luò)安全等政策存在較大差異。積極參與推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè),已經(jīng)成為我國擴(kuò)大高水平對外開放的重要內(nèi)容。目前我國已經(jīng)申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA),此外,我國依托G20等治理平臺,借助相關(guān)工作組積極參與全球數(shù)字治理。與此同時(shí),我國通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗(yàn),推動數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)則創(chuàng)新,既強(qiáng)化企業(yè)積極參與數(shù)字競爭的規(guī)則意識,也通過數(shù)字治理創(chuàng)新解決跨境合作問題,為全球治理體系建設(shè)貢獻(xiàn)中國方案。
推動貿(mào)易和投資自由化便利化。從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向制度型開放,推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),加快構(gòu)建新發(fā)展格局。商品和要素流動型開放是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的早期開放政策重點(diǎn),本質(zhì)上屬于邊境開放,即降低或者取消貿(mào)易和投資壁壘,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。制度型開放主要是指從以往“邊境開放”向“境內(nèi)開放”拓展、延伸和深化,建立形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系。當(dāng)前我國正多措并舉推動制度型開放,全面推行國民待遇原則+負(fù)面清單管理模式,推進(jìn)投資貿(mào)易管理制度、工商制度變革,建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,積極向以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競爭中立等為特征的“境內(nèi)開放”拓展和延伸。
打造國際合作新平臺。打造自貿(mào)區(qū)合作新平臺。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是擴(kuò)大高水平對外開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義,成為我國全方位擴(kuò)大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。中國通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略積極打造國際貿(mào)易投資合作新平臺,目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成“1+3+7+1+6+3”的基本格局,海南省正在打造自由貿(mào)易港。中國加快在國內(nèi)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時(shí),也加快同其他國家構(gòu)建自貿(mào)區(qū)平臺,中國已經(jīng)與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,當(dāng)前重點(diǎn)推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的實(shí)施,持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,并且倡導(dǎo)推動高水平亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立。
打造國際展會新平臺。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際進(jìn)口博覽會和中國國際消費(fèi)品博覽會一起成為四大展會平臺。中國進(jìn)出口商品交易會創(chuàng)辦于1957年4月25日,已經(jīng)成為中國歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會采購商最多且分布國別地區(qū)最廣、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會。除此之外,近年來我國高水平對外開放著力推動建設(shè)三大展會新平臺。“京交會”在2019年更名為中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會,中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會正逐漸成為推動中國經(jīng)濟(jì)外交、深化國際合作、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺。中國國際進(jìn)口博覽會是世界上第一個(gè)以進(jìn)口為主題的大型國家級展會,成為全球共享的國際公共產(chǎn)品。2020年6月1日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會,該展會集聚全球消費(fèi)領(lǐng)域資源,打造國際消費(fèi)精品全球展示交易平臺。
打造國際金融合作新平臺。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,高水平對外開放不能局限在商品貿(mào)易領(lǐng)域,更需要高效的開放金融平臺的支持。2013年以來我國推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲路基金建設(shè),成為促進(jìn)國際金融合作的新平臺。亞投行專注基礎(chǔ)設(shè)施投資,與世界銀行及亞洲開發(fā)銀行形成互補(bǔ)關(guān)系,已經(jīng)成為重要的多邊金融合作平臺。人民幣國際化為創(chuàng)新國際金融合作平臺提供重要基礎(chǔ)。美元、歐元、英鎊及日元都較早實(shí)現(xiàn)了貨幣國際化,但人民幣近幾年才開始穩(wěn)步推進(jìn)國際化進(jìn)程,當(dāng)前人民幣已經(jīng)進(jìn)入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,人民幣支付、儲備等份額在不斷提升,人民幣國際化有助于促進(jìn)國際貨幣體系更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局的變動,也有助于優(yōu)化金融市場運(yùn)行機(jī)制,促使國際金融體系更加穩(wěn)定。(陳建奇)
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