作者：呂鐵（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

　　世界百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。我們既要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，又要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

　　高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，是一個(gè)不斷適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，并且具有時(shí)代領(lǐng)先性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。其不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求、自身比較優(yōu)勢(shì)變化以及順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，而且要有持續(xù)創(chuàng)新以及催生新興產(chǎn)業(yè)的能力。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建成創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　從中短期看，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是我國(guó)培育完整內(nèi)需體系、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的主要原因是供給難以適應(yīng)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，就要著力提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　從長(zhǎng)期看，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系整體上處于全球價(jià)值鏈中低端，“卡脖子”問(wèn)題日益凸顯，疫情沖擊也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在此背景下，需不斷推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，更好保障產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全。

　　目前存在的矛盾和問(wèn)題

　　我國(guó)擁有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和完備的產(chǎn)業(yè)配套體系，且從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，都呈現(xiàn)出明顯的高級(jí)化特征。同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方興未艾，能夠不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革注入新動(dòng)力。但從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求看，仍需解決好目前存在的矛盾和問(wèn)題。

　　一是產(chǎn)業(yè)體系完備與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力較弱之間的矛盾。我國(guó)是世界上唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，但制造業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈中低端，尤其是核心基礎(chǔ)零部件元器件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及基礎(chǔ)軟件等配套領(lǐng)域的能力不足，難以支撐國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及在全球價(jià)值鏈上獲得優(yōu)勢(shì)。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域往往要求產(chǎn)品具有更強(qiáng)的專業(yè)性、精密性、耐用性和穩(wěn)定性，需要企業(yè)專注于細(xì)分領(lǐng)域持續(xù)深耕。在以往的規(guī)模擴(kuò)張階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要追求在短期內(nèi)縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，許多企業(yè)沒(méi)有將資源和精力聚焦于細(xì)分領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與國(guó)際領(lǐng)先水平存在較大差距。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化與產(chǎn)業(yè)鏈控制力較弱之間的矛盾。在現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高度化特征，即第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)占比也快速上升。同時(shí)，我們依然面臨關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、原始創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)較弱等問(wèn)題，高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多數(shù)企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于中低端，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力和話語(yǔ)權(quán)。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是在全球資源配置體系下運(yùn)行的，全球分工已逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)變，分工模式也由產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工拓展為技術(shù)分工和知識(shí)分工。我國(guó)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)分工，在一定程度上忽視了其背后更加復(fù)雜的技術(shù)分工和知識(shí)分工。例如，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家將高端產(chǎn)品零部件外包給我國(guó)企業(yè)制造，但其中較少包含附加值高的關(guān)鍵零部件，或者制造零部件的關(guān)鍵裝備仍需進(jìn)口。即便我國(guó)企業(yè)能夠承擔(dān)關(guān)鍵零部件的制造，但從知識(shí)分工角度看，依然難以掌握核心試驗(yàn)數(shù)據(jù)和概念設(shè)計(jì)等關(guān)鍵知識(shí)，也難以開(kāi)展原始創(chuàng)新活動(dòng)。這些問(wèn)題都值得重視。

　　三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與數(shù)字產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不充分之間的矛盾。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)是互聯(lián)化、智能化、共享化的投入產(chǎn)出體系，其產(chǎn)業(yè)組織特征也應(yīng)表現(xiàn)為以各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)、大企業(yè)主導(dǎo)生產(chǎn)服務(wù)、中小企業(yè)有序協(xié)同。在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的同時(shí)，仍存在數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不充分問(wèn)題。

　　一方面，大部分中小企業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)仍停留在信息化初級(jí)階段，數(shù)字技術(shù)尚未得到普遍應(yīng)用。另一方面，權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏，數(shù)據(jù)互通性較差。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，涉及種類(lèi)繁多的生產(chǎn)裝備，各種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、工業(yè)協(xié)議和數(shù)據(jù)格式之間缺乏權(quán)威的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得數(shù)據(jù)之間難以兼容互通，也就難以將其轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源。

　　這些問(wèn)題使得現(xiàn)代通信、智能裝備等數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合難度加大，企業(yè)也難以依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字技術(shù)的有效吸收和應(yīng)用。

　　找準(zhǔn)解決問(wèn)題的著力點(diǎn)

　　針對(duì)目前存在的這些突出矛盾，需采取有力舉措，在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制力、促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合等方面切實(shí)發(fā)力。

　　一要積極培育“專精特新”中小企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。著力構(gòu)建有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域做精、做深，推動(dòng)中小企業(yè)朝“專精特新”方向發(fā)展；為“專精特新”中小企業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，尤其是幫助其建立與大型企業(yè)之間的合作聯(lián)系，塑造其在產(chǎn)業(yè)鏈條中的互補(bǔ)性功能定位；助力“專精特新”中小企業(yè)培育市場(chǎng)需求，為其創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品的商業(yè)化和基于應(yīng)用的后續(xù)成長(zhǎng)迭代提供機(jī)會(huì)。

　　二要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈中的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。我國(guó)需要增強(qiáng)自主可控能力的產(chǎn)業(yè)恰恰是發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如果購(gòu)買(mǎi)引進(jìn)的傳統(tǒng)路徑遭遇阻礙，那么實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、堅(jiān)持自主創(chuàng)新就成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑。應(yīng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為目標(biāo)，基于市場(chǎng)原則充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，同時(shí)把握好自主可控與競(jìng)爭(zhēng)效率的平衡。一方面，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)篩選、產(chǎn)業(yè)分層分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)鏈短板梳理等工作，為集中力量補(bǔ)短板提供依據(jù)。另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)造條件營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，引導(dǎo)不同規(guī)模、各類(lèi)所有制企業(yè)在創(chuàng)新生態(tài)中承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和角色，更好激發(fā)產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新效率和活力。具體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)可重點(diǎn)攻關(guān)那些需要長(zhǎng)期投入和累積基礎(chǔ)的技術(shù)領(lǐng)域，依靠累積性創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)破解“卡脖子”難題；中小企業(yè)可以發(fā)揮在細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，主要承擔(dān)配套產(chǎn)業(yè)和其他細(xì)分領(lǐng)域中具有顛覆性的創(chuàng)新任務(wù)。

　　三要以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為抓手促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)相互協(xié)同、共同演進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可引入數(shù)字技術(shù)，將數(shù)據(jù)、信息轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的資源，同時(shí)又可以為數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供大量應(yīng)用場(chǎng)景和反饋數(shù)據(jù)。在此過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)揮著連接主體、歸集數(shù)據(jù)、匯聚應(yīng)用軟件等關(guān)鍵作用，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要一環(huán)。對(duì)此，要大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、云服務(wù)平臺(tái)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，幫助中小企業(yè)搭載低成本的基礎(chǔ)性數(shù)字化軟件，使中小企業(yè)更好融入互聯(lián)化、智能化、共享化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要盡快推進(jìn)通訊協(xié)議與標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，規(guī)范各行業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用領(lǐng)域的指導(dǎo)準(zhǔn)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等；要注重提高互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的安全保障能力，構(gòu)建平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)秩序規(guī)范，增強(qiáng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。