【上半年經(jīng)濟亮點】轉移支付兜牢兜實民生底線

　　受疫情反復、國際地緣政治沖突等因素影響，今年以來我國經(jīng)濟下行壓力加大。同時，我國實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，財政收入形勢較為嚴峻，特別是縣區(qū)財政運行壓力較大，民生支出保障問題受到高度關注。

　　財政收支半年報顯示，面對一系列超預期因素沖擊，中央財政大幅增加轉移支付，規(guī)模創(chuàng)新高，有效保障民生支出，兜牢兜實民生底線。

　　“做好困難群眾幫扶救助，強化基本民生財力保障，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是落實‘六?！蝿盏闹匾獌?nèi)容?！必斦款A算司一級巡視員兼政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，中央財政加大對地方財力支持，督促省級財政部門落實主體責任，加強財政運行監(jiān)測，筑牢兜實“三保”(?；久裆?、保工資、保運轉)底線。

　　2022年，中央財政安排的對地方轉移支付有兩大特點：一是規(guī)模大，二是增幅高。從規(guī)模來看，2022年中央對地方轉移支付近9.8萬億元，規(guī)模為歷年來最大；從增幅來看，2022年中央對地方轉移支付比上年增加約1.5萬億元，增長18%，增幅為近年來最高。

　　“受疫情等因素影響，部分地區(qū)財政收支不平衡問題較為突出，保基本民生至關重要。轉移支付是中央調(diào)控地方財政狀況的重要手段，中央財政通過加大轉移支付力度，有力緩解地方財政支出壓力，推動做好民生保障工作，促進助企紓困、提振市場信心。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

　　在轉移支付“總盤子”中，中央財政安排支持基層落實減稅降費和重點民生等轉移支付預算1.2萬億元?！斑@1.2萬億元，列入今年預算8000億元，列入明年預算4000億元。通過加大中央對地方轉移支付力度，確保縣區(qū)在落實大規(guī)模退稅減稅政策的前提下‘?；久裆⒈９べY、保運轉’所需基本財力。”宋其超說。

　　中央財政有力支持，地方自身也強化資金保障。根據(jù)部署，省級財政部門統(tǒng)籌中央補助資金和自有財力，加大對下轉移支付力度，重點向財力薄弱市縣傾斜；市級財政部門加大財力下沉力度，對所轄縣區(qū)民生保障工作給予幫扶；縣級財政把基本民生作為預算安排的重點，優(yōu)先安排相關經(jīng)費預算，兜牢兜實基本民生底線。

　　最新統(tǒng)計顯示，上半年，全國一般公共預算支出增長5.9%，高于財政收入增幅。民生等重點領域支出得到有力保障。其中，衛(wèi)生健康、教育、社會保障和就業(yè)支出，分別增長7.7%、4.2%、3.6%。

　　“在財政收入壓力較大的情況下，中央財政通過加大轉移支付力度，確保民生、抗疫支出，全力穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行，基本民生在各種沖擊下得到了有力有效保障?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說，我國轉移支付制度體系逐步完善，特別是今年下達速度快、支撐力度大，同時注重保障對象的獲得感。

　　如何才能更好地提高轉移支付資金使用效益？財政資金直達機制具有“一竿子插到底”的特點，是近年來宏觀調(diào)控的重要創(chuàng)新。今年《政府工作報告》要求，中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

　　“今年以來，財政部會同有關部門按照黨中央、國務院決策部署，研究將更多資金納入直達范圍，資金總量約4萬億元，同時完善管理機制，推動財力下沉，使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。”財政部國庫支付中心副主任薛虓乾說，從上半年情況看，財政資金直達機制運行良好，政策效果明顯，體現(xiàn)了直達機制的制度優(yōu)勢。

　　根據(jù)直達資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，在約4萬億元直達資金中，中央財政已下達3.992萬億元，下達比例為97.9%，具備條件的資金已全部下達。

　　各地情況顯示，直達資金惠企利民政策效果明顯。例如，在保市場主體方面，各地除了通過退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)，還通過財政支出幫扶企業(yè)，相關直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計256萬家次。

　　何代欣認為，在市縣兩級財政支出壓力比較大的情況下，直達資金發(fā)揮出重要保障作用，尤其是較好地解決了基層財力困難，而且管理更加高效順暢。(經(jīng)濟日報記者 曾金華)