作者：李雯軒（中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要力量，是重大突破性技術(shù)的主要載體，也是促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的一季度國民經(jīng)濟運行情況數(shù)據(jù)看，以高技術(shù)制造業(yè)、新能源汽車、太陽能電池、工業(yè)機器人等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品快速增長，成為在宏觀經(jīng)濟“三重壓力”下保障工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的有力支撐。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因其具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性、經(jīng)濟主導(dǎo)性、技術(shù)傳導(dǎo)性，一直以來占據(jù)各國產(chǎn)業(yè)布局的核心地位。首先，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是贏得國家競爭主動權(quán)的關(guān)鍵所在。當下，以數(shù)字技術(shù)為代表的新技術(shù)正在重塑各國比較優(yōu)勢、改變?nèi)蚋偁幐窬?，不僅提升了知識和技術(shù)在生產(chǎn)要素中的地位，還為發(fā)展中國家提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“彎道超車”的機遇。作為制造業(yè)大國，我國必須通過發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶占競爭先機。其次，新舊動能轉(zhuǎn)換需要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)性作用。我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長模式正在從傳統(tǒng)的粗放型增長轉(zhuǎn)向新的集約型增長，迫切需要找到新產(chǎn)業(yè)、新引擎、新模式促進高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備較強的創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用性、較廣的產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動性和較大的消費需求引領(lǐng)性，可以作為帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)“雙升級”的動力源。

　　近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具成效，但也不能忽視新舊動能更迭轉(zhuǎn)換過程中存在的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。一方面，新動能的形成需要長期持續(xù)進步的技術(shù)投入作為支撐。從三次工業(yè)革命歷程可以看出，雖然新技術(shù)給人類社會帶來了系統(tǒng)性、顛覆性變革，但新動能培育并不是一個一蹴而就、突變的過程，而是一個前沿技術(shù)不斷迸發(fā)、漸進作用于社會生產(chǎn)的過程。這一過程中不僅會不斷涌現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)，也會因新技術(shù)的應(yīng)用改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈條等，并在變化過程中形成新的生產(chǎn)組織形式，孕育新的市場和消費需求，最終完成新動能對舊動能的替代。這意味著在新動能形成之前必須創(chuàng)造一個有利于前沿技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。另一方面，技術(shù)的升級演進并不是線性的，尤其當前沿技術(shù)進入“無人區(qū)”后，可參考的技術(shù)路徑和經(jīng)驗較少，一旦選擇錯誤的技術(shù)路徑，不僅會浪費前期的巨大投入，還可能使國家喪失在某個產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。但是沒有任何一個國家可以完全預(yù)見何種技術(shù)路徑可以成功，也無法將資源覆蓋所有技術(shù)路徑，因此必須為前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造一個寬容失敗、鼓勵試錯的創(chuàng)新環(huán)境。還要看到，當前“逆全球化”沖擊加劇和保護主義抬頭，全球主要發(fā)達國家更為關(guān)注自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，不僅出臺政策吸引制造業(yè)回流，還試圖掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所有關(guān)鍵核心技術(shù)和環(huán)節(jié)，給國際技術(shù)交流合作造成諸多障礙，在這方面我國也面臨著更為嚴峻復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。

　　因此，培育壯大新動能、引領(lǐng)未來發(fā)展，重點在于有效引導(dǎo)、推動優(yōu)勢資源和政策向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，關(guān)鍵在于加快形成寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，培育壯大層次多樣、競爭力強的創(chuàng)新主體。

　　一方面，要強化政策支持，統(tǒng)籌完善政策供給機制。在這一過程中，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)政策供給機制，提高產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域、財稅、金融、土地、知識產(chǎn)權(quán)等其他政策的協(xié)同程度，形成有利于資源聚集的政策體系；要加強對前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的宏觀統(tǒng)籌，大力開展技術(shù)研判、識別工作，建立動態(tài)監(jiān)測機制，采用多種方法量化分析國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與國外的技術(shù)差距、趕超難度、追趕速度等，為企業(yè)技術(shù)路徑選擇提供智力支持；要完善人才管理、評價、引進體系，給予科研人員更多的科研自主權(quán)，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究的資源投入力度，吸引更多人才從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究。

　　另一方面，要打造寬容試錯、激發(fā)創(chuàng)新動能的創(chuàng)新生態(tài)。一是聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合資金、人才等各種資源推動創(chuàng)新。短期可利用“揭榜掛帥”方法攻克影響我國新動能培育的“卡脖子”技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)；長期則可加大對基礎(chǔ)性研究、共性技術(shù)研究的投入，通過設(shè)立不同功能和類別的孵化器，健全知識產(chǎn)權(quán)運營和孵化體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的資金和技術(shù)支持。二是引導(dǎo)社會資本、產(chǎn)業(yè)資本投入公共研發(fā)平臺、區(qū)域創(chuàng)新中心等，補齊產(chǎn)學研結(jié)合的短板。三是完善知識產(chǎn)權(quán)融資體系建設(shè)，保護企業(yè)特別是民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動力和活力。

　　與此同時，還要通過營造公平競爭、寬松普惠的市場環(huán)境，培育壯大有競爭力的創(chuàng)新主體。既要鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)做大、做強、做優(yōu)，積極開拓國際市場，還要鼓勵“專精特新”中小企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精耕細作，培養(yǎng)多元化的創(chuàng)新主體；既要從產(chǎn)業(yè)鏈上下游領(lǐng)域著手構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持發(fā)展基金，還要從穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈、加強基礎(chǔ)性研究和共性技術(shù)研究的角度整合大中小企業(yè)創(chuàng)新工作，促進大中小企業(yè)合作開展前沿技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作，從而為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新動能注入源源不斷的動力。