作者：明航

　　推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。近期，一些地區(qū)陸續(xù)下達2022年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，重點推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)基本公共服務均等化；北京、黑龍江等地銀保監(jiān)部門發(fā)文，要求提升農(nóng)民工等新市民金融服務的可得性和便利性，加強對吸納新市民較多區(qū)域和行業(yè)的金融支持。這些配套舉措將為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市生活提供更多保障。

　　近年來，我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新成效。數(shù)據(jù)顯示，2021年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的增幅，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

　　城鎮(zhèn)化率提升背后，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的穩(wěn)步推進。從“進得來”到“留得住”，從“打工人”到“新市民”，從“單打獨斗”到“舉家遷移”，農(nóng)民進城務工是大趨勢，其內(nèi)涵在擴展，需求更加多元。工作是否穩(wěn)定、勞動權(quán)益是否有保障、有沒有地方住、子女教育有沒有著落、看病能否報銷……逐步滿足農(nóng)民工對基本公共服務的要求、增加對城市生活的歸屬感，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

　　應該看到，目前依然有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住在城鎮(zhèn)，但并未真正獲得城鎮(zhèn)居民身份，在就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會保障等公共服務領域，難以享受與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的待遇，這些因素導致他們無法在長期務工城市扎根，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化依然任重道遠。前不久印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，要求重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度。落實好這些任務要求，對于促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市具有重要意義。

　　促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持存量優(yōu)先、帶動增量，加大制度供給，強化政策配套。逐步降低落戶門檻，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例；推進基本公共服務均等化，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策；健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，逐步解決農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后的住房問題；加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，推動農(nóng)民工向城市高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型；切實維護進城農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加穩(wěn)定的預期。

　　當前，我國城鎮(zhèn)化動力依然強勁，正處于轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段。通過制度建設和政策支持，加大基本公共服務供給能力，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在為城市發(fā)展貢獻力量的同時，均等享受城市的社會保障和公共服務，不僅能夠擴大城市消費容量、提高城市發(fā)展包容性，對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進共同富裕同樣具有重要意義。