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懶得管、不服管、很難管:“三無”小區(qū),三重難管

發(fā)布時間:2022-05-05 10:07:00來源: 半月談

  當下“三無”小區(qū)的治理成為普遍存在又亟需解決的民生難題。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前“三無”小區(qū)面臨物業(yè)“懶得管”,居民“不服管”,職能部門“很難管”等困境。因其治理較為復雜,安全隱患多,正成為城市里的頑疾。

  臟亂差成心病

  “三無”小區(qū)一般指的是無主管單位、無物業(yè)管理、無人防物防的居民住宅小區(qū)。建設久遠、設施老舊是其主要特點。

  這幾年,隨著老舊小區(qū)改造等工程深入實施,部分小區(qū)面貌有了改觀,但城市中仍存一定數(shù)量的“三無”小區(qū)。此類小區(qū)大多面臨基礎設施不完善、環(huán)境臟亂差、安全隱患風險點多等問題,以致長年困擾居民正常生活。

  北方某城市一小區(qū)位于繁華地段旁,院落內(nèi)多為磚瓦結(jié)構(gòu),部分大門為木制。每到上下班時間,就能看到許多居民用小車從水站拉生活用水。據(jù)了解,該小區(qū)始建于20世紀50年代,目前屬于棚戶區(qū),尚未實現(xiàn)自來水入戶。常住居民僅占20%左右,多為流動人員居住。據(jù)介紹,該小區(qū)目前沒有專門的物業(yè)和主管單位。為保障基本民生,近年來當?shù)卣畮椭^(qū)清潔路面,改造下水道,安裝小區(qū)大門、監(jiān)控、路燈、消防等配套設施,勉強維持了運轉(zhuǎn)。

  在南方某城市,一處“三無”小區(qū)原屬于當?shù)匾患覈刑菑S,小區(qū)里的100多住戶大都為糖廠老員工。目前,該小區(qū)沒有物業(yè)和保安,小區(qū)內(nèi)一條道路旁的墻體已嚴重傾斜。社區(qū)雖然在此豎立警示牌并做了支撐加固,小區(qū)居民仍表示擔憂:“我們自己沒有專項維修資金,只能等待社區(qū)協(xié)調(diào)。”

  半月談記者在多個省份調(diào)研時,均發(fā)現(xiàn)“三無”老舊小區(qū)居住條件差,安全隱患多的問題。比如,有的小區(qū)樓道內(nèi)堆放著雜物,且缺少消防設施;有的小區(qū)常發(fā)生排污管道漏污等情況;有的小區(qū)道路狹窄,部分路段僅可供兩人并肩走過;有的小區(qū)內(nèi)多為低矮民房,被周遭高樓包裹其中,采光明顯不足。

  小區(qū)治理成痛點

  物業(yè)“懶得管”。不少“三無”小區(qū)建設年代久遠,小區(qū)內(nèi)的老房子年久失修,管護、維修成本高。物業(yè)公司進駐的積極性本身就差,即使進駐了,也由于缺乏資金、人力等,選擇無視安全隱患、社會治安等棘手問題。

  有物業(yè)公司人員透露,“三無”小區(qū)電路老化問題嚴重,但不少居民在家中無序使用大功率電器,存在火災隱患??晌飿I(yè)一方面在居民面前說不上話,“沒權(quán)威”;另一方面也缺乏主動維修、更換設施的動力,便只求“不出大事”。

  此外,據(jù)調(diào)查,部分小區(qū)收費標準低、經(jīng)營模式單一,物業(yè)或業(yè)委會連支付門衛(wèi)人員工資都成問題,更別提解決其他問題,最后業(yè)委會被迫解散或門衛(wèi)選擇走人,使小區(qū)陷入無人管理的境地。

  居民“不服管”?!叭裏o”小區(qū)流動人口多,組成復雜。有的小區(qū)的流動人口中,不僅存在務工人員,甚至還存在乞討、拾荒等人員,他們一般短暫租住在相關“三無”小區(qū)內(nèi),缺少參與小區(qū)建設的動力。同時,出租房子的業(yè)主長期不回小區(qū),除了收租,已基本與小區(qū)社群脫離聯(lián)系。有些業(yè)主欠費幾年不交,有些小區(qū)亮燈率不到三成。

  半月談記者還了解到,絕大多數(shù)“三無”小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會,即使有業(yè)委會,也大多由退休人員或閑職人員組成,其知識水平和辦事能力有限,很難發(fā)揮作用。南寧市邕寧區(qū)一基層干部告訴半月談記者,部分業(yè)委會缺少監(jiān)管,導致賬目不明,進而與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾,推行過一段時間后,最終不了了之。

  而在物業(yè)服務的積極性受打擊、業(yè)委會選擇“躺平”后,小區(qū)居民越發(fā)對業(yè)委會、物業(yè)產(chǎn)生抵觸情緒,陷入“越難管越無人管,越無人管越不服管”的怪圈。

  職能部門“很難管”。據(jù)了解,“三無”小區(qū)治理主體間協(xié)同問題突出,政府部門之間存在協(xié)同困境。有基層干部表示,在此類小區(qū)的治理、改造中,往往有住建、城管、公安、民政等多部門參與,各職能部門同所在社區(qū)或街道缺乏配合,造成權(quán)責不清、相互推諉。而且,相關政策、地方性法規(guī)建設不完善,導致“想管無處管”乃至“不知先從哪里管”。

  多舉措破怪圈

  解決“三無”小區(qū)問題,務必形成政府、基層黨組織、社區(qū)、物業(yè)等有關單位分工協(xié)力的長效工作機制,統(tǒng)籌各類資源,集中力量落實、解決民生問題。同時,要用精細治理思維循序漸進啃下“硬骨頭”,“一個問題一個問題地解決”。

  一是政府配套專業(yè)物業(yè)機構(gòu),提高補貼力度。甘肅省蘭州市七里河區(qū)西站東路社區(qū)負責人馮國斌等認為,通過政府購買社會服務,讓專業(yè)的人進行管理,快速、有效解決此類小區(qū)面臨的“臟亂差”問題。同時,確保物業(yè)機構(gòu)與社區(qū)配合工作,保障基本民生所需,有條件的可用小區(qū)停車位等公共收益完善小區(qū)基礎設施,“反哺”小區(qū)治理。

  二是加快老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等工作進程。黑龍江省綏芬河市新興社區(qū)黨委書記李秀義表示,對老舊小區(qū)的改造是解決“三無”小區(qū)的最優(yōu)解。一些“三無”小區(qū)毗鄰繁華路段,在財政允許情況下,應對這類小區(qū)優(yōu)先進行拆遷安置。

  三是以黨建引領帶動居民自治。居民自治是破解“三無”小區(qū)治理難題的重要途徑,但目前僅靠居民自身成立業(yè)委會、自管會確有困難。因此,要推動區(qū)縣黨員干部隊伍力量下沉,同時凝聚小區(qū)內(nèi)部黨員及志愿者力量,先為社區(qū)居民做出實事,贏得居民信任,進而調(diào)動居民參與積極性,逐步化解“三無”小區(qū)業(yè)委會成立難的問題。

  來源:《半月談》2022年第8期

  半月談記者:董寶森 崔翰超 陳露緣 許晉豫 李美娟

(責編: 李雨潼)

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