作者：楊開忠（中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記）

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。京津冀協(xié)同發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持把京津冀地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，錨定2035年基本建成美麗京津冀的目標(biāo)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　第一，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，動態(tài)化修訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，針對鋼鐵、有色金屬、石化化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定減碳實(shí)施方案；大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G/6G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合；加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，解決綠色企業(yè)與綠色項(xiàng)目的融資困難問題；加強(qiáng)城市廢棄物資源化利用、農(nóng)村秸稈綜合利用等再生資源回收體系建設(shè)，發(fā)展區(qū)域一體化資源綜合利用產(chǎn)業(yè)；支持在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，京津地區(qū)可將一些生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)（如大數(shù)據(jù)存儲、云計(jì)算基地等）優(yōu)先在河北省張家口市、承德市等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局；科學(xué)評估區(qū)域環(huán)境容量，劃定行業(yè)單位產(chǎn)值排放紅線，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，推動生態(tài)效益高的碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第二，推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。政府部門需要加大對低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵研發(fā)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵和共性技術(shù)、量大面廣裝備與部件的研發(fā)攻關(guān)；成立低碳節(jié)能環(huán)保工程研究中心，鼓勵龍頭企業(yè)建立低碳技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)；發(fā)揮北京中關(guān)村在節(jié)能降碳、綠色環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，針對津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排轉(zhuǎn)型需求開展專項(xiàng)研發(fā)；加強(qiáng)碳捕集與封存技術(shù)研究，促進(jìn)鋼鐵、水泥等難減排行業(yè)實(shí)現(xiàn)深度減排；開發(fā)利用好區(qū)域內(nèi)風(fēng)電、光電、地?zé)崮艿染G色低碳能源，大力引進(jìn)區(qū)域外綠色能源，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)；實(shí)施清潔能源替代工程，繼續(xù)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)煤改電、氣改電，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　第三，完善政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立綠色低碳發(fā)展政策體系。中央政府補(bǔ)償需要重點(diǎn)解決生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，以保證對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。地方政府需要根據(jù)“誰受益、誰付費(fèi)”原則，進(jìn)行基于項(xiàng)目的橫向補(bǔ)償。一是完善政府間橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立京津冀生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，實(shí)行專門賬戶獨(dú)立管理，對環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施所形成的增支減收給予合理補(bǔ)償。二是完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定機(jī)制。綜合考慮投入成本、機(jī)會成本和服務(wù)質(zhì)量來確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整。三是完善生態(tài)補(bǔ)償政策體系。探索制定生態(tài)補(bǔ)償條例，明確各類主體參與生態(tài)補(bǔ)償權(quán)責(zé)界定，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪`約行為作出明確懲處規(guī)定。另外，還需要深化降碳產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，建立和完善水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易等生態(tài)環(huán)境權(quán)益市場化運(yùn)作機(jī)制，將所征的環(huán)境稅、氣候稅等稅收通過基金投資方式進(jìn)行管理，提升補(bǔ)償資金自身造血功能。

　　第四，倡導(dǎo)綠色生活方式，推進(jìn)消費(fèi)低碳化。完善政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大對綠色低碳產(chǎn)品的采購力度；倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵消費(fèi)者購買綠色低碳產(chǎn)品；完善生態(tài)產(chǎn)品資格認(rèn)證制度，以對高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品高付費(fèi)方式，形成由消費(fèi)者買單的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制。