抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓
2021年2月25日,習(xí)近平總書記出席全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)并發(fā)表重要講話,莊嚴(yán)宣告:“我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽,12.8萬個(gè)貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作,讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。
一年來,各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,全面落實(shí)黨中央決策部署,堅(jiān)持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,把防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù),持續(xù)響鼓重錘抓緊抓好,切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。
一是守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線?!皟刹怀钊U稀焙惋嬎踩晒掷m(xù)鞏固提升,全國脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元,同比增加1810元、增長16.9%。義務(wù)教育階段脫貧家庭輟學(xué)學(xué)生數(shù)量繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)清零,脫貧人口醫(yī)保政策分類調(diào)整完善,農(nóng)村危房改造繼續(xù)實(shí)施,供水安全責(zé)任體系有效落實(shí)。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制,對(duì)易返貧致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難農(nóng)戶做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)受災(zāi)脫貧人口及時(shí)采取幫扶措施,因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。
二是脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。堅(jiān)持用發(fā)展的方式鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶力度。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元,其中50%以上用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。新增發(fā)放小額信貸752.6億元,支持180萬脫貧戶和防返貧監(jiān)測戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。幫助3145萬脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè),同比增加126萬人、增長4.2%。確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺(tái)14個(gè)方面傾斜支持政策。3.5萬個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)(社區(qū))實(shí)現(xiàn)駐村第一書記和工作隊(duì)工作的全覆蓋,258.2萬套搬遷戶安置住房全部完成不動(dòng)產(chǎn)登記,幫助有勞動(dòng)力的241.6萬搬遷脫貧家庭就業(yè)403.5萬人,實(shí)現(xiàn)每戶一人以上就業(yè)。
三是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。政策銜接全面落實(shí),中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的33項(xiàng)銜接政策全部出臺(tái),財(cái)政、金融、土地、人才等支撐保障不斷強(qiáng)化,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。幫扶銜接深入推進(jìn),東部8省(市)向西部10?。▍^(qū)、市)投入財(cái)政援助資金228.7億元、互派干部人才2.3萬人,305家中央單位向定點(diǎn)幫扶縣投入和引進(jìn)資金669億元,包括18.6萬名第一書記在內(nèi)的56.3萬名駐村干部全部完成輪換,實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng),動(dòng)員民營企業(yè)等更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。隊(duì)伍銜接基本到位,各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé),各級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)全部掛牌,中央層面形成中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實(shí)施、國家鄉(xiāng)村振興局具體實(shí)施,“三位一體”從不同層面、不同角度共同抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。
2022年是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的深化之年。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,要持續(xù)抓緊抓好,讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就?!薄耙谕苿?dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力,織密社會(huì)保障安全網(wǎng),為人民生活安康托底。”今年中央一號(hào)文件對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出部署。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作,要堅(jiān)持把不發(fā)生規(guī)模性返貧作為底線任務(wù),聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”,在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上,接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。堅(jiān)持把促進(jìn)脫貧群眾增收作為根本措施,聚焦產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶兩個(gè)關(guān)鍵,持續(xù)增加脫貧群眾收入,努力縮小脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距。堅(jiān)持把促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展作為主攻方向,推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí),積極發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),努力縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距。堅(jiān)持把加強(qiáng)兜底保障作為重要支撐,對(duì)喪失勞動(dòng)能力的脫貧人口和低收入人口,做好兜底保障,及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系,保障基本生活需要。通過扎扎實(shí)實(shí)的工作,牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,持續(xù)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果再上新臺(tái)階,促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓。
聚焦重點(diǎn)人群,健全監(jiān)測幫扶機(jī)制。實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測,因地制宜建立監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機(jī)制,及早發(fā)現(xiàn)苗頭問題,加強(qiáng)部門會(huì)商溝通,簡化識(shí)別程序,縮短認(rèn)定時(shí)間,精準(zhǔn)確定監(jiān)測對(duì)象,將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶及時(shí)全部納入監(jiān)測范圍。及時(shí)落實(shí)幫扶措施,根據(jù)監(jiān)測對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別和幫扶需求,及時(shí)落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障、教育專項(xiàng)救助等措施,把返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)把退出關(guān)口,規(guī)范退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,經(jīng)過幫扶后穩(wěn)定一段時(shí)間再退出,確保穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
聚焦持續(xù)增收,促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)方面,進(jìn)一步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板,強(qiáng)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用,發(fā)展一批能更多帶動(dòng)就業(yè)的特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè),完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,著力提高脫貧人口家庭經(jīng)營凈收入比重。在就業(yè)方面,優(yōu)化技能培訓(xùn),提升勞務(wù)輸出組織化程度,深化省際間和省域內(nèi)勞務(wù)協(xié)作,拓展就地就近就業(yè)渠道,開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位擴(kuò)大就業(yè),助力幫扶車間發(fā)展吸納就業(yè),推廣以工代賑方式拓展就業(yè),支持脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè),多措并舉確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。
聚焦重點(diǎn)區(qū)域,加大國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)支持力度。對(duì)160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,以省為單位組織編制國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案,統(tǒng)籌整合各類資源,組織實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目,增強(qiáng)自我發(fā)展能力,讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、更可持續(xù)。對(duì)3.5萬個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)(社區(qū)),持續(xù)跟蹤監(jiān)測搬遷群眾生產(chǎn)生活情況,開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng),加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度,完善安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù),落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會(huì)融入等工作舉措,提升安置社區(qū)治理水平,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
聚焦工作落實(shí),推動(dòng)鞏固成果各項(xiàng)舉措落地見效。壓實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制,堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓,繼續(xù)組織鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估,確保人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位。落實(shí)政策,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,結(jié)合實(shí)際完善和創(chuàng)設(shè)政策措施,形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系,為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供有力支撐保障。凝聚合力,深化東西部協(xié)作,簽訂年度協(xié)作協(xié)議,著力抓幫扶促成果鞏固,抓示范促鄉(xiāng)村振興,抓合作促區(qū)域發(fā)展;完善中央單位定點(diǎn)幫扶,不斷拓展幫扶領(lǐng)域;推進(jìn)“萬企興萬村”行動(dòng),動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與;強(qiáng)化駐村幫扶,充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。
加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè),為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)保障。分級(jí)分類組織開展培訓(xùn),深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要指示批示精神,持續(xù)提升干部能力和水平,著力建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng),持續(xù)糾治鞏固脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題,一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作推進(jìn),一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓牢,一個(gè)問題一個(gè)問題解決,以釘釘子精神真抓實(shí)干、埋頭苦干,全面完成2022年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。(中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 中共國家鄉(xiāng)村振興局黨組)
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