作者：劉俊杰（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心改革試驗(yàn)研究室副主任）

　　2022年中央一號(hào)文件明確要求抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，這是中央深刻認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位、準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革發(fā)展形勢(shì)任務(wù)基礎(chǔ)上作出的決策部署，對(duì)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種體制機(jī)制性矛盾問(wèn)題意義重大。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署，出臺(tái)了一批頂層設(shè)計(jì)的農(nóng)村改革方案，實(shí)施了一批縱深突破的農(nóng)村改革試點(diǎn)。通過(guò)各方面持續(xù)努力，農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展，集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系初步建立，建立了一批成熟定型的法律制度，破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的許多難題和障礙，深化農(nóng)村改革取得重大階段性進(jìn)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度和政策保障。

　　當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作。農(nóng)村改革過(guò)去為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力源泉，新階段做好“三農(nóng)”工作更要用好“改革”這一法寶。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化改革集成配套，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供持續(xù)動(dòng)力。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。新階段深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。當(dāng)前重點(diǎn)是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)探索完善二輪延包的具體辦法和配套制度，確保政策銜接平穩(wěn)過(guò)渡。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的實(shí)現(xiàn)路徑。規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地確權(quán)登記，健全宅基地管理制度，妥善化解歷史遺留問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，要探索完善依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能，健全入市交易的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)基本完成，絕大多數(shù)地區(qū)都建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)上、在盤(pán)活用好集體資源資產(chǎn)上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。深化集體林權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，釋放林業(yè)資源活力。

　　強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成。推進(jìn)農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)需要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)集成，這是由“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性和全局性所決定的。新階段深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)任務(wù)之間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，改革面對(duì)的利益關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)深層次利益關(guān)系的觸動(dòng)越來(lái)越直接，對(duì)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性要求也更高。要把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成擺在更加突出的位置，著力在“集成”上下功夫，加快推動(dòng)土地制度、經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等改革聯(lián)動(dòng)、集成配套，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村改革必須切合農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因地制宜探索有效的推進(jìn)方式和實(shí)現(xiàn)路徑。尤其是農(nóng)村土地和農(nóng)民進(jìn)城等涉及農(nóng)民基本權(quán)益、涉及全局的重大改革事項(xiàng)，更要持審慎態(tài)度，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心。要將深化農(nóng)村改革與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)。尊重基層和群眾創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民。堅(jiān)持先立后破，條件成熟的先試點(diǎn)推進(jìn)，不成熟的不要急于去動(dòng)。把農(nóng)民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，守好改革底線。