持續(xù)深化改革推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化
改革是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力。內(nèi)蒙古堅(jiān)持把深化農(nóng)村牧區(qū)改革作為推進(jìn)“三農(nóng)三牧”工作的重要抓手,以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo),激活農(nóng)村牧區(qū)資源要素,激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
2023年10月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布,其中提出“深化農(nóng)村牧區(qū)改革”,為加快推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見(jiàn)效指明了方向、注入了動(dòng)力。
解讀——
深化農(nóng)村牧區(qū)改革怎么干?
加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化,激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能,要繼續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線(xiàn),聚焦農(nóng)村土地制度改革、基本經(jīng)營(yíng)制度、宅基地制度、集體資產(chǎn)管理制度等領(lǐng)域解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
“深化農(nóng)村牧區(qū)改革事關(guān)糧食安全和民生福祉,是國(guó)家支農(nóng)體系的重要組成部分,是內(nèi)蒙古加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的‘加速器’,是保障糧食安全的‘穩(wěn)定器’,是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘助推器’。通過(guò)深化農(nóng)村牧區(qū)改革,能夠有效撬動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)各類(lèi)資源,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性,精準(zhǔn)支持農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!眱?nèi)蒙古自治區(qū)研究室社會(huì)處負(fù)責(zé)人付東梅說(shuō)。
付東梅認(rèn)為,新時(shí)代深化農(nóng)村牧區(qū)改革總的思路是繼續(xù)把住處理好農(nóng)牧民和土地關(guān)系這條主線(xiàn),搞好農(nóng)村牧區(qū)集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善,讓廣大農(nóng)牧民在改革中分享更多成果。
一是深化農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革,健全土地、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,支持農(nóng)牧民將土地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中,提升土地草場(chǎng)利用效益和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)權(quán)益保護(hù),確保土地草場(chǎng)權(quán)益清晰、明確和穩(wěn)定,為農(nóng)牧民提供更加有力的土地保障。
二是完善農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)市場(chǎng)體系,加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè),有序開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn),建立健全土地草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)和土地草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資市場(chǎng),為土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)提供更加便捷、高效的交易服務(wù)和融資支持,穩(wěn)妥盤(pán)活利用農(nóng)村牧區(qū)存量建設(shè)用地。
三是深入推進(jìn)“空心村”治理,加大空置農(nóng)房、農(nóng)地騰退復(fù)耕力度,鼓勵(lì)支持“空心村”農(nóng)戶(hù)進(jìn)城或向中心村聚集,支持社會(huì)資本參與“空心村”整治和開(kāi)發(fā)利用,通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項(xiàng)目,解決“空心村”整治成本高、資金籌措難等問(wèn)題。
四是進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品的保險(xiǎn)保障力度,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)精細(xì)化和精準(zhǔn)化,降低農(nóng)牧業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧戶(hù)造成的沖擊。將對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)并具有一定示范效果的特色農(nóng)牧產(chǎn)品保險(xiǎn)納入財(cái)政支持范圍。
行動(dòng)——
推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新
改革是動(dòng)力之基、活力之源。深化農(nóng)村牧區(qū)改革是推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)牧民收入、保障國(guó)家糧食安全和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。
走進(jìn)赤峰市松山區(qū)初頭朗鎮(zhèn)福山莊村的新型高效日光溫室,滿(mǎn)棚綠意映入眼簾。村民們正忙著修剪枝葉,查看作物長(zhǎng)勢(shì)。
以前,棚戶(hù)單打獨(dú)斗,購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)費(fèi)用高,銷(xiāo)售路子不固定。如今,他們?cè)谫Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革中加入了土地股份合作社,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售,不僅降低了種植成本,還增加了收入。
福山莊村以“三變”改革為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),最大限度激活人、地、錢(qián)等資源要素,在成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上,通過(guò)“三變+生態(tài)休閑”模式,打造了集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)民宿、休閑旅游于一體的鄉(xiāng)村景觀文化綜合體,初步實(shí)現(xiàn)了“村莊變景區(qū)、農(nóng)舍變民宿、農(nóng)民變職員”及文化旅游的深度融合。
“三變”改革是破解農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展,引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革,盤(pán)活農(nóng)村牧區(qū)“沉睡”資源、資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,是鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)牧民收入的良策。為用好用活《意見(jiàn)》紅利,內(nèi)蒙古在全區(qū)范圍內(nèi)確定了1000個(gè)嘎查村作為首批“三變”改革試點(diǎn)村,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收,形成可復(fù)制、可推廣的改革模式和制度成果。
在烏蘭察布市,通過(guò)大力盤(pán)活“空心村”、閑置宅基地,不斷深入挖掘閑置土地資源。
烏蘭察布市自然資源局副局長(zhǎng)鄔浩宇介紹說(shuō):“我們對(duì)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘,還結(jié)合各地招投標(biāo)等前期工作進(jìn)行定期調(diào)度,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。同時(shí),成立聯(lián)合督查組對(duì)工作進(jìn)展推動(dòng)相對(duì)緩慢的旗縣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,督促各地各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化協(xié)同配合,加快推進(jìn)拆舊復(fù)墾進(jìn)度。2022年和2023年,烏蘭察布市共實(shí)施拆舊復(fù)墾項(xiàng)目30個(gè)、總面積13700余畝,涉及66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個(gè)行政村、307個(gè)自然村,盤(pán)活閑置宅基地8773個(gè)院落,修復(fù)15處廢棄磚窯,復(fù)墾新增耕地11000余畝?!?/p>
“內(nèi)蒙古聚焦土地細(xì)碎化、宅基地閑置、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)等制約農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題,做好承包地、宅基地‘兩塊地’經(jīng)營(yíng)文章,推廣統(tǒng)種共富、‘三變’改革等典型模式,推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新。目前,全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率穩(wěn)定在39%,社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到2400萬(wàn)畝,60%的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),已在1000個(gè)嘎查村推廣‘三變’改革,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)?!弊灾螀^(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心主任楊印成說(shuō)。
目標(biāo)——
讓改革成為破解農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展難題的“金鑰匙”
深化農(nóng)村牧區(qū)改革是建設(shè)國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的關(guān)鍵之舉,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的題中之義。加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化,迫切需要改革來(lái)增動(dòng)力、添活力。
下一步,內(nèi)蒙古聚焦農(nóng)村牧區(qū)改革,抓好新增耕地高效利用、解決承包地細(xì)碎化、宅基地改革、“三變”改革等重點(diǎn)工作,讓改革成為破解農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展難題的“金鑰匙”
抓好新增耕地高效利用。內(nèi)蒙古著力全面摸清新增耕地底數(shù),督促試點(diǎn)旗縣完成新增耕地收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理或收取有償使用費(fèi)、制定收益分配管理辦法等階段性工作。2024年底,力爭(zhēng)全區(qū)新增耕地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理面積達(dá)到500萬(wàn)畝。
著力解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。在土地經(jīng)營(yíng)方面,通過(guò)流轉(zhuǎn)方式經(jīng)營(yíng)或者委托社會(huì)化服務(wù)組織耕種,實(shí)現(xiàn)“一村一田”。暫不具備實(shí)現(xiàn)“一村一田”條件的地區(qū),積極推廣“一戶(hù)一田”模式或“一村兩作區(qū)”模式。在土地承包方面,通過(guò)互換并地等方式解決土地細(xì)碎化,實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一田”經(jīng)營(yíng)。2024年,計(jì)劃在500個(gè)嘎查村開(kāi)展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)“一村一田”模式的村規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到60%以上。
深化宅基地改革。內(nèi)蒙古將加大閑置宅基地盤(pán)活利用力度,指導(dǎo)伊金霍洛旗等具備條件的地區(qū)結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革,積極穩(wěn)妥盤(pán)活利用閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在解決“空心村”問(wèn)題上再發(fā)力,加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度跟進(jìn),及時(shí)提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究提出解決“空心村”問(wèn)題的建議。
抓實(shí)“三變”改革。通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)、培訓(xùn)班等,下沉基層宣講“三變”改革政策,指導(dǎo)試點(diǎn)嘎查村選準(zhǔn)模式、找對(duì)方法。還要挖掘“三變”改革好經(jīng)驗(yàn)、好做法,選樹(shù)一批典型。力爭(zhēng)到2025年,全區(qū)開(kāi)展“三變”改革的嘎查達(dá)到2000個(gè)。(記者 韓雪茹)
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