我省正處于加快建設(shè)美麗山西的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期。近年來，我省深刻認(rèn)識做好林長制工作的重要意義，準(zhǔn)確把握深入推行林長制的任務(wù)要求，以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)治理，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)，以治林興林的實(shí)際成效助力建設(shè)美麗山西，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　高位推動“管綠” “林”的主題不斷集聚

　　“十四五”以來，我省搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位、全地域、全過程植綠護(hù)綠，林草資源日漸豐富，保護(hù)和治理任務(wù)逐漸繁重。 從太行沿線到呂梁山間，從雁漠古城到黃河岸畔，枝葉扶疏的樹叢中，總有一條小路若隱若現(xiàn)地延伸到山林深處。這些一人寬的小徑是林長和護(hù)林員們?nèi)粘Ｑ沧o(hù)中一步步踏出來的。為讓每一片森林都有“專屬守護(hù)者”，我省以林長制平臺為基礎(chǔ)，發(fā)揮各級林長“抓總綱、解難題、壓責(zé)任”的關(guān)鍵作用，落實(shí)林草資源網(wǎng)格化管護(hù)，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，推動落實(shí)林草資源保護(hù)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題解決。

　　謀定長效。我省聚焦林草資源保護(hù)發(fā)展，凝聚各級林長工作合力，確定了省委書記、省長“雙掛帥”省級總林長，黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)、村級林長，9個國有林局設(shè)局、場、站三級林長，其他各類國有林管理單位全部設(shè)林長的格局。同時(shí)，省、市、縣三級全部出臺林長制意見或?qū)嵤┓桨?，明確森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、濕地保護(hù)率、沙化地治理率等5項(xiàng)林草資源保護(hù)發(fā)展中長期目標(biāo)。在全省設(shè)立11個市級責(zé)任區(qū)、 135個縣級責(zé)任區(qū)、1426個鄉(xiāng)級責(zé)任區(qū)、20214個村級責(zé)任區(qū)，由3.38萬名林長共擔(dān)林草資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系。

　　長盡其責(zé)。省級層面相繼出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》《山西省全面推行林長制的實(shí)施方案》，以及林長會議、工作督查、部門協(xié)作、工作報(bào)告、信息公開、工作考核等六項(xiàng)基礎(chǔ)性配套制度，政策制度體系基本構(gòu)建完成。全省各市縣參照省級制度出臺林長制實(shí)施意見和相關(guān)配套制度，林長制呈現(xiàn)全面推開的良好態(tài)勢。省級層面還建立林長發(fā)令、巡林督查、新聞發(fā)布等制度，推動林長履職盡責(zé)，規(guī)范林長制運(yùn)行管理。去年以來，省級總林長就林草工作批示40次，簽發(fā)總林長令2個。

　　制出奇效。我省聚焦林草資源保護(hù)，繼續(xù)強(qiáng)化林長制全局性牽引性作用，列出任務(wù)清單，明確責(zé)任清單，細(xì)化工作舉措，啟動林長專項(xiàng)行動，有效遏制違法違規(guī)破壞森林資源問題。自專項(xiàng)行動啟動以來，我省2013—2021年森林督查發(fā)現(xiàn)問題查處整改率提高了60多個百分點(diǎn)。

　　突出重點(diǎn)“增綠” “長”的作用日益凸顯

　　“增綠”是生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的家底。我省圍繞推進(jìn)科學(xué)綠化，壓實(shí)林長綠化責(zé)任，在國土空間規(guī)劃的林地實(shí)現(xiàn)基本綠化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向灌木林、疏林地、未成林造林地要空間、要覆蓋，著力解決森林覆蓋率不高的問題。

　　以林為基。綜合林草發(fā)展形勢和要求，我省制定出臺《山西省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略和林草“兩屏三群四區(qū)”總體規(guī)劃，明確“增綠、提質(zhì)、防災(zāi)、創(chuàng)新”四位一體工作思路和任務(wù)體系，立足基本綠化，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施大地增綠、草原增色、濕地增容等“綠滿三晉十增工程”。

　　以長為引。去年6月，省級總林長簽發(fā)《關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)“十四五”森林覆蓋率目標(biāo)的令》，要求各級林長堅(jiān)決扛責(zé)，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率持續(xù)增長。省林長辦綜合考慮造林空間評估數(shù)據(jù)、林草濕數(shù)據(jù)和國土“三調(diào)”融合成果，科學(xué)分析森林后備資源現(xiàn)狀，創(chuàng)造性提出“十四五”規(guī)劃期最低新增成林面積指標(biāo)，分解下達(dá)到市、到縣，并納入年度林長制考核，以此壓實(shí)各級林長綠化責(zé)任。在基本綠化的基礎(chǔ)上，我省把持續(xù)提升森林覆蓋率的重點(diǎn)放在未成林管護(hù)、灌木林改造、疏林地補(bǔ)植上，同步加強(qiáng)退化林分改造和中幼林撫育，整體提升全省森林質(zhì)量，聯(lián)動增強(qiáng)森林“四庫”功能，不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。

　　以制為規(guī)。去年，我省頒布《山西省禁牧輪牧休牧條例》，加強(qiáng)源頭治理，鞏固造林成果。通過立法、發(fā)布總林長令、明確最低新增成林面積等措施，各地國土綠化保持良好發(fā)展勢頭。同時(shí)，我省著力推進(jìn)9大省直林區(qū)和274處自然保護(hù)地雙“升級”，加快太行山國家公園建設(shè)前期工作，把各類自然保護(hù)地打造成為美麗山西的亮麗名片，引領(lǐng)三晉大地呈現(xiàn)更多人與自然和諧共生的生態(tài)圖景。

　　協(xié)同創(chuàng)新“活綠” “制”的效能充分釋放

　　全面推行林長制以來，我省深入貫徹黨中央、國務(wù)院和國家林草局的部署要求，推動組織制度體系建設(shè)，凝聚各級林長工作合力，完善基本運(yùn)行機(jī)制，深化部門聯(lián)動機(jī)制，建立解決難題機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)考核激勵機(jī)制，形成全民參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林長制從“有名有實(shí)”向“有能有效”深度轉(zhuǎn)變，開啟了高質(zhì)量建設(shè)林草生態(tài)的新篇章。

　　發(fā)令護(hù)林。2022年1月，省級總林長簽發(fā)第1號總林長令——《關(guān)于加強(qiáng)森林草原防滅火工作的令》，明確“對發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)的、在全國全省造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究市、縣、鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。同時(shí)，我省聚焦資源保護(hù)、防火防蟲等林草重點(diǎn)領(lǐng)域，啟動森林督查發(fā)現(xiàn)問題“清零”專項(xiàng)行動，各級林長深入開展巡林督查，加強(qiáng)隱患排查，打擊違規(guī)用火，全面加強(qiáng)林草防火工作，取得近年來火災(zāi)發(fā)生次數(shù)最少、資源受害率最低、12小時(shí)撲滅率最高、人員傷亡為零的好成績。

　　考核激勵。堅(jiān)持過程督查、結(jié)果考核、擇優(yōu)激勵。2022年省林長辦組織開展林長制綜合督查和年度考核工作，督查考核結(jié)果上報(bào)省委、省政府，省級總林長分別作出批示。推動林長制示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，省林草局與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山西省林長制激勵措施實(shí)施辦法（試行）》，將1500萬元林長制激勵資金納入省級財(cái)政預(yù)算，激發(fā)調(diào)動各級林長保護(hù)發(fā)展林草資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性。今年3月，評定完成首批林長制受激勵的5個縣、5個鄉(xiāng)，分別給予200萬元、100萬元資金激勵。

　　創(chuàng)新機(jī)制。貫徹落實(shí)全省河湖長制林長制工作會議精神，以深化河湖長制林長制協(xié)作、健全完善跨流域跨區(qū)域河湖長林長協(xié)作機(jī)制為抓手，建立河湖長制林長制聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新“河湖長+林長+”機(jī)制，推動河湖林草共建共治。健全完善重大事項(xiàng)、重大問題報(bào)告制度，發(fā)揮各級林長辦協(xié)調(diào)作用。推動網(wǎng)格化源頭治理，將林草資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)向基層前移、向源頭轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮基層林長和護(hù)林員在發(fā)現(xiàn)問題、前期處置、化解矛盾中的關(guān)鍵作用。加快林長制智慧平臺建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)林草資源保護(hù)發(fā)展信息化、智慧化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。