人民網：我們注意到，2022年，淮安在市場主體滿意度方面取得了重要突破。在江蘇省工商聯(lián)發(fā)布的全省民營經濟營商環(huán)境評價報告中，淮安滿意度總體水平提升至第一梯隊；在全國工商聯(lián)公布的“萬家民企評營商環(huán)境”結果中，位居全省第二。請問史市長，淮安去年在優(yōu)化營商環(huán)境方面主要做了哪些工作？

　　史志軍：在營商環(huán)境上，我們一直強調“做的要比說的好、服務要比需求早”。去年，我們對標全國全省一流城市，圍繞投資、市場、政務、法治、政策、人文等六個環(huán)境建設，統(tǒng)籌實施了58項營商環(huán)境改革措施，切實把工作做到企業(yè)家的心坎上，做到項目建設和企業(yè)經營的關鍵處。

　　項目落地更有保障。我們實施了土地要素供給保障、環(huán)境容量統(tǒng)籌調度改革，在全省率先發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，持續(xù)深化“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開工”等改革。去年，全市有59個項目，通過“拿地即開工”的方式順利落地，數(shù)量居全省第二、蘇北第一。

　　市場經營更有活力。我們全面實行包容審慎監(jiān)管，對企業(yè)一些輕微的違法行為，明確了行政處罰免罰、輕罰的具體情形，盡量做到能免則免、能輕則輕，去年全市“首違不罰”的數(shù)量排在全省前列。同時，我們還開展了“新官不理舊賬”專項整治，也有效解決了一批歷史遺留問題。

　　政務服務更加便捷。注重以改革小切口推動服務大提升，深入推進“淮上關愛一件事”改革，從自然人、創(chuàng)業(yè)者、興業(yè)者三個全生命周期出發(fā)，緊扣各行各業(yè)急需的高頻事項，上線52類“一件事”，努力做到一件事情、只跑一次。

　　法治保障更加完善。法治化是營商環(huán)境的核心要義，我們常態(tài)化開展“法潤淮商”“法護民企”等活動，破產案件辦理效率和民商事案件執(zhí)行效果全省領先，前移法律糾紛調處的做法，還得到了全國工商聯(lián)、最高人民法院發(fā)文推廣。

　　政策落實更加精準。全面落實國家和省級減稅降費政策，配套制定實施了“助企紓困45條”“金融助企12條”“人才8條”等一攬子惠企政策，深入實施財政獎補集成服務改革2.0版，通過“免申直補”方式發(fā)放資金，同時還上線了“政策通”“惠企碼上貸”等功能，切實做到應退盡退、應減盡減、應享盡享。

　　人文環(huán)境更加親和。持續(xù)擦亮101%優(yōu)質服務品牌，組織101名營商環(huán)境監(jiān)督員和10名咨詢委員，開展常態(tài)化、體驗式的監(jiān)督，開通了營商服務熱線電話；組織市直單位和重大產業(yè)項目、重點企業(yè)掛鉤結對，每月走訪幫扶；開展“淮商名家”系列宣傳，在全社會營造尊重企業(yè)家、歡迎投資者的濃厚氛圍。

　　人民網：“拿地即開工”改革的成效，可謂淮安優(yōu)化營商環(huán)境的一大亮點。2022年，淮安“拿地即開工”項目占比全省第一，讓大家見證了不斷刷新的“淮安速度”。請問淮安是如何推動這項改革的？

　　史志軍：我們在全省13個設區(qū)市中，率先印發(fā)了“拿地即開工”實施意見，建立了部門聯(lián)動協(xié)同機制，開發(fā)了“拿地即開工”審批管理系統(tǒng)，深入開展不見面審批，努力把各階段、各環(huán)節(jié)的工作任務做細做實，為全面開展“拿地即開工”改革工作提供了保障。

　　首先，我們在項目前期策劃生成上下了很大功夫。對具備條件的項目提出建設條件和管控清單，在產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、土地用途、生態(tài)環(huán)境、市政公用等方面提前開展前期審批服務，同步開展紅線劃定、規(guī)劃選址、項目立項、用地預審等工作。土地掛牌出讓時，各部門同步推進設計方案聯(lián)合審查、施工圖審查、參建單位選取等工作。

　　一般來說，企業(yè)簽訂土地出讓合同或取得土地劃撥決定書后，我們會在3個工作日內一并核發(fā)“五證”，即用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、建筑工程施工許可證、不動產權證，這就是“五證聯(lián)發(fā)”。百億級項目從簽約到落地，由100天到70天，再由52天到32天，不斷刷新“淮安加速度”。

　　在改革實施過程中，我們推行了“并聯(lián)審+容缺辦”審批新模式。“并聯(lián)審”對涉及到的33個事項，分階段實行串聯(lián)審批改并聯(lián)審批；“容缺辦”就是對涉及行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務等其他類型事項，推行容缺受理審批模式，企業(yè)先辦證后補材料。我們還推行“全程代辦”，圍繞“一次辦好”開發(fā)了審批系統(tǒng)，進一步提高企業(yè)辦證便利度。通過這些舉措，企業(yè)開工平均提速兩個月以上，淮安市辦理“工程建設項目審批”營商環(huán)境評價全省第一。

　　人民網：我們注意到，淮安“新春第一會”也是聚焦重特大項目攻堅和營商環(huán)境優(yōu)化，提出持續(xù)推進“四最”營商環(huán)境建設。“物流成本最低、要素成本最低、服務環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”，正在成為淮安營商環(huán)境的鮮明標識。對此，淮安今年計劃如何發(fā)力？

　　史志軍：黨中央作出了“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的戰(zhàn)略部署，新的一年，我們將深入貫徹中央部署要求，始終堅持“項目為王、環(huán)境是金”工作導向和“全國一流、全省領先”工作標準，以即將出臺的《持續(xù)打造“四最”營商環(huán)境二十條措施》為統(tǒng)領，堅持目標導向和問題導向，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　圍繞實現(xiàn)要素成本最低，我們將在落實“地等項目”、健全節(jié)能減排統(tǒng)籌機制等方面發(fā)力，全面壓降土地、用能、排污、水電氣熱以及融資成本，著力打造成本洼地。

　　圍繞實現(xiàn)物流成本最低，我們將通過推行新型通關模式、規(guī)范口岸收費和作業(yè)時限、創(chuàng)新聯(lián)運方式、提升物流數(shù)字化水平等措施，全面壓降交通物流的制度性過程性交易成本，著力打造貿易寶地。

　　圍繞實現(xiàn)服務環(huán)境最優(yōu)，我們將在完善全周期服務生態(tài)、構建“創(chuàng)在淮安”機制、提升法治水平等方面發(fā)力，著力打造創(chuàng)業(yè)福地。

　　圍繞實現(xiàn)辦事效率最高，我們將在深化工程建設項目審批制度改革、提升政務服務能力、推進“無證明”城市建設、全面落實“政策找企業(yè)”等方面發(fā)力，特別是建立了重特大項目攻堅“1+5+N”企業(yè)評價機制，“1”就是對項目所在的縣區(qū)服務保障工作進行評價，“5”就是對發(fā)改、工信、資規(guī)、住建、生態(tài)環(huán)境這五個核心部門的服務保障工作進行評價，“N”就是對涉及到的其他部門服務保障工作進行評價，實行“一事肯定”和“一事否定”，全面改善企業(yè)和群眾的辦事體驗，提升獲得感滿意度，著力打造發(fā)展高地。

(責編：張鑫、吳紀攀)

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