專家解讀:讓生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)從“綠起來”到“強(qiáng)起來”
人民網(wǎng)北京1月8日電 (池夢蕊)近日,北京市正式發(fā)布《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實施方案》。《實施方案》包括7個方面、28項內(nèi)容,提出到2027年,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值全市領(lǐng)先,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)定向好,特色化、差異化的綠色發(fā)展水平顯著提升,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力持續(xù)增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長保持同步并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。日前,人民網(wǎng)北京頻道專訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所副所長、研究員李忠,就生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展成效和未來發(fā)展等問題進(jìn)行解讀。
人民網(wǎng):請您就過去五年北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展成效談一談看法。
李忠:北京市歷來高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展工作,2018年10月,市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實施意見》(京發(fā)〔2018〕30號),并成立專班統(tǒng)籌推動工作落實。2021年6月5日,《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》正式實施,為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)堅定不移推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供了法治保障。為進(jìn)一步推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)找準(zhǔn)功能定位,保持戰(zhàn)略定力,激活發(fā)展活力,北京市委、市政府制定了《關(guān)于新時代高質(zhì)量推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展實施方案》,為下一個五年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展繪就了“藍(lán)圖”。
近年來,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)取得明顯成效,生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升,綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng),統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的制度體系不斷完善,為首都提供了牢固的生態(tài)屏障和支撐高質(zhì)量發(fā)展的韌性空間,也為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展探索了新路子。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真正發(fā)揮了生態(tài)涵養(yǎng)功能
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)淺山荒山造林成效顯著,綠色生態(tài)屏障不斷加固。2018-2021年,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)森林覆蓋率由59.2%提升為66%,比全市平均水平高出21.4個百分點。統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治與水生態(tài)建設(shè),主要河流跨界斷面全部達(dá)標(biāo)。密云水庫、懷柔水庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),密云水庫蓄水量創(chuàng)歷史新高達(dá)到了35.79億立方米,潮白河北京段158公里河道22年來首次實現(xiàn)全線有水??諝赓|(zhì)量大幅改善。2018-2021年,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度由51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米,空氣質(zhì)量逐步接近沿海發(fā)達(dá)城市水平(深圳18、上海27、杭州28.2微克/立方米)。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真正實現(xiàn)了綠色發(fā)展
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在疏解一般制造業(yè)和疫情影響等背景下,經(jīng)濟(jì)社會保持了穩(wěn)健發(fā)展,2018-2021年,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提升,不符合功能定位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步淘汰,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,2021年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比與全市差距不斷縮小。重大功能園區(qū)帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn),以中關(guān)村各分園為載體,逐步培育形成了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2018-2021年,生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)中關(guān)村科技園企業(yè)總數(shù)由689家增至1153家,總收入由1595.2億元增至1981.7億元。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真正體現(xiàn)了生態(tài)惠民
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)通過將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)了生態(tài)富民、生態(tài)惠民,積極發(fā)展集產(chǎn)業(yè)、觀光和旅游休閑為一體的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,加快培養(yǎng)新型經(jīng)營主體和高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民,人均可支配收入和人均消費支出增速高于全市平均水平,有力促進(jìn)了首都共同富裕進(jìn)程。截至2020年底生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)低收入村全部脫低。
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)真正建立了保護(hù)為先的制度體系
法治保障不斷完善,《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》成為國內(nèi)首部省級層面對特定功能區(qū)的立法,針對密云水庫等重點區(qū)域研究制定了保護(hù)條例。補(bǔ)償機(jī)制不斷健全,2018-2021年市政府固定資產(chǎn)累計安排超過470億元支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(含昌平和房山),2018年以來每年安排市級生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)資金30億元(2021年起增加到40億元),推動平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度,對門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)的支持規(guī)模每年不低于1億元,對房山區(qū)(山區(qū))、昌平區(qū)(山區(qū))支持規(guī)模每年不低于0.5億元。考核體系不斷優(yōu)化,明確對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)不再考核GDP,并提出了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、減量發(fā)展、就業(yè)增收、城市服務(wù)、創(chuàng)新開放等6個方面21個考核指標(biāo),其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、資源能源節(jié)約的指標(biāo)達(dá)到14個,占總指標(biāo)數(shù)的67%。
人民網(wǎng):請您介紹下一步生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的重點方向
李忠:堅定不移將生態(tài)保護(hù)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的首要任務(wù),推動生態(tài)環(huán)境多要素系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù),提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平,在此基礎(chǔ)上著力推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動力,走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。
一是堅持保綠增綠,持續(xù)鞏固提升生態(tài)涵養(yǎng)品質(zhì)??臻g管控上,深化完善國土空間規(guī)劃體系,嚴(yán)格管控生態(tài)空間,確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)上,持續(xù)推動重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,鞏固京津風(fēng)沙源治理和百萬畝造林綠化成果,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,提高森林蓄積量及生態(tài)碳匯能力,加強(qiáng)密云水庫等重要水源地、應(yīng)急水源地保護(hù)。環(huán)境綜合治理上,持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),做好塑料污染治理試點和生活垃圾分類收運處理工作。生態(tài)品質(zhì)提升上,建設(shè)生態(tài)化、人文化、品質(zhì)化的游憩空間體系,為居民提供多層級、多樣化的生態(tài)服務(wù)體驗。優(yōu)化治理方式上,加強(qiáng)系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、協(xié)同治理,堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,加強(qiáng)科技創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)的融合,推進(jìn)密云水庫流域治理、永定河流域治理、北方防沙帶建設(shè)等區(qū)域協(xié)同治理工程。強(qiáng)化風(fēng)險防控上,重點做好森林火災(zāi)、有害生物入侵等風(fēng)險防控。
二是堅持機(jī)制引領(lǐng),著力突出生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)作用。編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單,搭建生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺,加快完成自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記,摸清生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品底數(shù),清晰界定生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)主體。加快建立完善GEP統(tǒng)計制度,盡快發(fā)布全市及分區(qū)GEP核算結(jié)果。推動GEP核算結(jié)果應(yīng)用,探索將GEP核算結(jié)果與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金分配和績效考核聯(lián)動掛鉤,按照GEP開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核評價,探索利用結(jié)對協(xié)作資金實施GEP和GDP交換補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系,培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。
三是堅持價值轉(zhuǎn)化,培育壯大生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮中關(guān)村各區(qū)分園、懷柔科學(xué)城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村、“一線四礦”、國家級市級旅游度假區(qū)、重要交通干線和重點流域沿線等重點功能區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用,做好冬奧會、世園會、世界休閑大會等重大活動場館后續(xù)利用。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)切口,推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化、特色化、品牌化發(fā)展,支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)代種業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)、生態(tài)馬拉松、戶外運動、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)智能、中醫(yī)藥、生命健康等多業(yè)態(tài)發(fā)展。推動結(jié)對協(xié)作由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變、引資向引智轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場主體重要作用,培育頭部企業(yè)、科技型企業(yè)、獨角獸企業(yè)和專精特新企業(yè),發(fā)揮平臺型企業(yè)作用,支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展,提高市場參與能力。
四是堅持“軟硬兼顧”,穩(wěn)步推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短提質(zhì)。提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性,推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)布局。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,進(jìn)一步提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對外通達(dá)效率,在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新市鎮(zhèn)、特色?。ǔ牵╂?zhèn)統(tǒng)籌考慮適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施布局,提升水利、能源設(shè)施建設(shè)水平。提升城市精致發(fā)展水平,鞏固擴(kuò)大“基本無違法建設(shè)區(qū)”創(chuàng)建成果,持續(xù)治理淺山區(qū)違法建設(shè),大力推進(jìn)職住平衡。提高社會精細(xì)治理能力,落地一批智慧生態(tài)環(huán)保、智慧園林、智慧水務(wù)等應(yīng)用場景。
五是堅持生態(tài)惠民,充分激活鄉(xiāng)村要素推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)共同富裕。深化鄉(xiāng)村體制機(jī)制改革,鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展生態(tài)旅游等業(yè)態(tài),建立消薄長效鞏固提升機(jī)制,幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè),提升農(nóng)民收入水平。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,提高鄉(xiāng)村治理組織化、規(guī)范化、數(shù)字化水平,支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵社會力量參與開發(fā)旅游產(chǎn)品。
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