財政政策發(fā)力,穩(wěn)經(jīng)濟保民生(經(jīng)濟新方位)
5月31日,國務院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》正式發(fā)布,推出六方面33項措施,其中有24項直接涉及財政職能,涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。財政部門如何將這些政策落實落細?近日,財政部舉行新聞發(fā)布會,解答社會關切。
“退、緩、補、購、獎”,多措并舉保主體
4月至5月31日,已退還留抵稅額約1.34萬億元
穩(wěn)經(jīng)濟,要讓市場主體真解渴、早受益。財政政策聚焦市場主體實際困難,通過“退、緩、補、購、獎”等多種方式,精準發(fā)力,紓困解難。
進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在實施好前期已出臺政策的基礎上,擴大留抵退稅政策適用范圍,將批發(fā)和零售業(yè),農(nóng)、林、牧、漁業(yè),住宿和餐飲業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)新納入政策范圍,預計新增留抵退稅1420億元。年內(nèi)各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。
財政部部長助理歐文漢表示,今年4月至5月31日,已退還留抵稅額約1.34萬億元。下一步將加快退稅進度,小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型、大型企業(yè)存量留抵退稅集中退還上半年基本完成。
中小微企業(yè)是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。財稅政策通過多種方式,給予中小微企業(yè)更多幫扶——
緩:將符合條件的中小微企業(yè)、個體工商戶的3項社會保險單位繳費部分,以及中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)養(yǎng)老保險費緩繳期限,延長到今年年底;同時,將上述5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項保險費政策,擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)。
補:將失業(yè)保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業(yè)。對中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的,加大擴崗補助等支持,全力支持企業(yè)穩(wěn)崗發(fā)展。
購:降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻,調(diào)整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預期。
獎:指導督促國家融資擔?;鹇鋵嵲贀:献鳂I(yè)務規(guī)模不低于1萬億元的要求,下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元,支持擴大融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率,進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
“這些政策為企業(yè)特別是中小微企業(yè)及時‘止血’‘補血’;加上金融政策的支持,助力企業(yè)渡過經(jīng)濟下行難關?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬說。
穩(wěn)投資、促消費、暢循環(huán),靠前發(fā)力穩(wěn)增長
今年新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢
今年以來,面對經(jīng)濟下行壓力,財政政策穩(wěn)字當頭、靠前發(fā)力,在穩(wěn)投資、促消費、暢循環(huán)方面,增量措施分量足。
有效投資對穩(wěn)增長具有關鍵作用。今年以來,財政部門持續(xù)加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍,發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應,引導社會投資方形成穩(wěn)定預期。截至5月27日,已累計發(fā)行新增專項債券1.85萬億元,占已下達限額的54%,較去年同期增加約1.36萬億元。國務院要求,今年新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢,并力爭在8月底前基本使用完畢。
歐文漢表示,為完成好這項任務,已將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍。同時,中央財政將按月做好專項債券發(fā)行使用進度通報預警等工作,地方財政將及時撥付資金到項目單位,優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項目。
出臺措施穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”,做好能源保供。歐文漢表示,在前期農(nóng)資補貼已發(fā)放200億元基礎上,再次下達100億元,適當提高稻谷、小麥最低收購價,提高糧食安全保障能力。支持建立健全煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制,推動煤炭等能源資源增產(chǎn)增儲。
為支持促進居民消費持續(xù)恢復,釋放內(nèi)需潛力,財政部下發(fā)通知,對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車,減半征收車輛購置稅,預計將減征車購稅600億元。
為保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,財政部積極采取措施,支持打通產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”和供應鏈“堵點”,暢通經(jīng)濟循環(huán)。
一是加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運行的支持力度。包括加大增值稅留抵退稅力度,安排專項資金支持制造業(yè)領域補短板、強弱項,加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等。
二是加大對民航等行業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展的支持力度。暫停航空企業(yè)分支機構預繳增值稅,退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額,對國內(nèi)客運航班實施階段性財政補貼等措施,進一步促進民航業(yè)安全穩(wěn)定和紓困發(fā)展。對其他受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè),也出臺了相應的扶持政策。
三是加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。安排約50億元,擇優(yōu)支持全國性重點樞紐城市,加快推進多式聯(lián)運融合發(fā)展;安排63.6億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設、實施縣域商業(yè)建設行動;安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。
四是加大對降低市場主體運營成本的支持力度。今年國務院已經(jīng)明確,鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免;對減免租金的房屋業(yè)主,按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。歐文漢表示,財政部已部署各地細化完善本地區(qū)稅收減免政策,加強與行業(yè)主管部門溝通,推動降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本。
“這些舉措精準、務實、及時,政策力度和節(jié)奏超預期,穩(wěn)經(jīng)濟的政策效應將逐步顯現(xiàn)?!?中國財政科學研究院研究員石英華認為,提升財政政策效能,須統(tǒng)籌好財政資源,及時紓解預算執(zhí)行和政策實施中可能存在的阻滯?!敖酉聛?,相關部門要關注政策實施的‘最后一公里’,盡可能減少政策時滯?!?/p>
強化保障、壓實責任,兜牢“底線”保民生
中央財政困難群眾救助補助資金預算1546.8億元已全部下達
越是困難時刻,越要關注民生。此次一攬子政策中,明確要完善農(nóng)業(yè)轉移人口支持政策。完善對困難群眾的生活保障,兜牢兜實基本民生底線。
據(jù)介紹,目前中央財政困難群眾救助補助資金預算1546.8億元已全部下達,當物價漲幅達到規(guī)定條件時,將及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
當前,部分地區(qū)基層財政比較困難,保基本民生、保工資、保運轉的“三?!眴栴}備受關注。財政部預算司司長王建凡表示,為落實“三?!庇踩蝿眨衲曛醒雽Φ胤睫D移支付近9.8萬億元,比上年增加約1.5萬億元,具備條件的5月底前已全部下達。目前地方財政運行平穩(wěn)有序,基層“三?!敝С龅玫接行ПU?。財政部將“三保”支出作為預算支出重點,首先保障教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時發(fā)放,并將疫苗接種、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出,作為重要內(nèi)容進行保障。
歐文漢表示,目前財政部門充分運用財政資金直達機制,保障民生補助資金精準直達受益對象。財政部門將進一步強化直達資金監(jiān)控管理,嚴格執(zhí)行臺賬制度,對資金分配、下達和使用等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控,實現(xiàn)資金下達和監(jiān)控同步“一竿子插到底”,防止資金擠占挪用,確保資金精準用于基本民生。
《 人民日報 》( 2022年06月08日 02 版)
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