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　　2021年初，湖南耒陽(yáng)市推出“灣村明白人”治理機(jī)制，將退休教師、普通黨員、致富能手、熱心村民等各類群眾信服信賴的身邊人組織起來(lái)，引導(dǎo)他們當(dāng)好政策法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、鄉(xiāng)村振興“助推員”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“監(jiān)督員”、社情民意“信息員”。如今，他們?cè)诿苷{(diào)解、安全生產(chǎn)、民生實(shí)事、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著積極作用。

　　湖南耒陽(yáng)，因耒水而得名。在80多條大小河流沿岸形成的5000多個(gè)自然聚落，在當(dāng)?shù)乇环Q作“灣村”。一提起家鄉(xiāng)，在外的耒陽(yáng)人就會(huì)互相詢問(wèn)：“你是哪個(gè)灣村的？”“灣村”多則幾十戶，小則三五戶，是耒陽(yáng)社會(huì)治理的最小單元。

　　2021年初開(kāi)始，耒陽(yáng)市推出“灣村明白人”治理機(jī)制，將退休教師、普通黨員、致富能手、熱心村民等各類群眾信服信賴的身邊人組織起來(lái)，引導(dǎo)他們當(dāng)好政策法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、鄉(xiāng)村振興“助推員”、鄉(xiāng)風(fēng)文明“監(jiān)督員”、社情民意“信息員”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

　　矛盾化解在基層——

　　積極解糾紛

　　小事不出村

　　一大早，耒陽(yáng)市夏塘鎮(zhèn)新泉村74歲的退休教師廖樹(shù)生，拿著早就備好的兩瓶老酒，出門給人祝壽。

　　那天是村民李開(kāi)生的老伴七十大壽，作為老朋友，廖樹(shù)生理應(yīng)前來(lái)祝賀。但旁人不知道的是，他這一來(lái)還有另外一個(gè)目的。

　　就在去年，三組的李開(kāi)生一家和二組的張傳文一家，結(jié)下了梁子。李開(kāi)生家住得偏，每次出門，都要經(jīng)過(guò)張傳文家承包地上的一個(gè)水塘邊。路窄地滑，幾年間，他家人已經(jīng)在那塘邊摔了3次。

　　“說(shuō)什么也要把路修寬點(diǎn)，不能再遭這個(gè)罪了?！崩铋_(kāi)生放出話來(lái)，一定要修路。但修路勢(shì)必要占地，那塊地，是張傳文一家的承包地。

　　新泉村黨支部書(shū)記鄧運(yùn)根介紹，村里以往因?yàn)榉N田爭(zhēng)水爭(zhēng)地、看門狗咬了人這種事，都產(chǎn)生過(guò)不少矛盾糾紛?！皟杉胰绻?yàn)樾蘼氛继?，可能又要鬧出矛盾?！?/p>

　　有文化，又當(dāng)過(guò)校長(zhǎng)，德高望重的廖樹(shù)生退休后一直義務(wù)協(xié)助村委會(huì)處理矛盾糾紛。耒陽(yáng)市推進(jìn)“灣村明白人”工程后，廖樹(shù)生成了村里第一個(gè)官方認(rèn)證的“明白人”。

　　等到李開(kāi)生一家酒酣耳熱，心情大好的時(shí)候，廖樹(shù)生端著酒杯來(lái)到李開(kāi)生跟前，對(duì)他說(shuō)：“老李啊，雖然我長(zhǎng)你一輩，但年齡差不多，聽(tīng)聽(tīng)我的勸，現(xiàn)在日子這么好，兒女又這么孝順，你和張家的那點(diǎn)事，僵持下去都沒(méi)好處?！?/p>

　　聽(tīng)廖樹(shù)生這么說(shuō)，李開(kāi)生點(diǎn)頭了：“你講什么我都聽(tīng)你的，但也請(qǐng)你幫我想想辦法把問(wèn)題解決了吧！”

　　一方作出讓步了，另一家就好辦了。張李兩家最終一致保證，不再因?yàn)檫@件事而起糾紛，由村里幫忙為李開(kāi)生修路重新選線路。

　　耒陽(yáng)市委政法委書(shū)記郭興中說(shuō)，在耒陽(yáng)，基層矛盾糾紛化解一直是一個(gè)治理重點(diǎn)和難點(diǎn)。在中央、省市推動(dòng)“法律明白人”培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，耒陽(yáng)著重引導(dǎo)“灣村明白人”當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員和矛盾糾紛調(diào)解員?！跋窳卫蠋熯@樣化解矛盾，耒陽(yáng)市的‘灣村明白人’已成功執(zhí)行近2500件，執(zhí)行法治宣傳3000余次，各類民事糾紛下降14.2％，基本實(shí)現(xiàn)‘小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交’?！?022年1月，在衡陽(yáng)市開(kāi)展的2021年績(jī)效公眾評(píng)估滿意率中，耒陽(yáng)在衡陽(yáng)市7個(gè)縣市中排名第一；2021年耒陽(yáng)市綜治民調(diào)工作排衡陽(yáng)市7縣市第一；獲評(píng)湖南省平安建設(shè)工作先進(jìn)縣。

　　提升服務(wù)在基層——

　　群眾有需要

　　不等也不靠

　　一名普通的農(nóng)民，在成為“灣村明白人”后，幫200多名村民找到了新的自來(lái)水水源。這樣不可思議的故事，發(fā)生在耒陽(yáng)市長(zhǎng)坪鄉(xiāng)潭湖村魏家灣。

　　平均海拔400多米的魏家灣，名字里雖說(shuō)有個(gè)灣字，其實(shí)是個(gè)缺水的地方。村里2017年通了自來(lái)水，但由于現(xiàn)有的水源太遠(yuǎn)、水量太小，一到秋冬季，魏家灣的人還是要和過(guò)去一樣抄起扁擔(dān)和水桶挑水。

　　53歲的魏志虎是魏家灣的一名普通村民，平日除了種田，主要靠在耒陽(yáng)市做小工為生。但魏志虎為人熱心，去年6月，魏志虎在村民的推薦下，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ炔块T的審核，成了一名“灣村明白人”。

　　在一次村里組織的村民懇談會(huì)上，魏志虎向大家征求意見(jiàn)。一圈發(fā)言下來(lái)，大家最迫切、也是最難解決的，就是自來(lái)水的問(wèn)題。

　　“我們不能干等，也不能什么都靠政府，得自己先找到水源。找到了好水源，后續(xù)再去找政府解決，就容易多了。”魏志虎說(shuō)。

　　頭上戴著草帽，脖子上掛著毛巾……去年的三伏天里，魏志虎早上不到7點(diǎn)就進(jìn)山，晚上七八點(diǎn)鐘才回來(lái)。在人跡罕至的野林子里，他靠著柴刀開(kāi)路。半個(gè)多月時(shí)間，水源真被他找到了。在潭湖村二組的一個(gè)山谷，一個(gè)泉脈若隱若現(xiàn)，只要稍加擴(kuò)容改造，就足夠200多人生活飲用。

　　“二組的泉水，憑什么給一組用？”隔壁村民小組的一些群眾，對(duì)引水工程感到不滿。魏志虎以“灣村明白人”的身份上門溝通解釋，終于達(dá)成了水源共享的協(xié)議。魏志虎又發(fā)動(dòng)魏家灣的村民累計(jì)投入義務(wù)勞力幾百人次，在耒陽(yáng)市水利局的支持下，只花費(fèi)10萬(wàn)元就完成了預(yù)算造價(jià)30萬(wàn)元的工程。今年春節(jié)前，來(lái)自新水源地的自來(lái)水，汩汩流入了魏家灣的家家戶戶。

　　村醫(yī)、護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、熱心人、脫貧戶……一大批有技能有熱情的村民被吸收成為“灣村明白人”。僅僅是脫貧戶，就有78人成為“灣村明白人”。他們服務(wù)群眾需要，成為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有生力量。

　　新風(fēng)樹(shù)立在基層——

　　告別鋪張浪費(fèi)

　　減輕村民負(fù)擔(dān)

　　耒陽(yáng)三架街道七嶺社區(qū)的黃泥嘴灣村，和周邊的村子相比，顯得與眾不同——村里63戶居民的房屋形制統(tǒng)一，房連著房，墻挨著墻，聯(lián)排疊戶，圍成一圈。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，整個(gè)灣村就像是一座巨大的圍屋，正面留有一個(gè)醒目的入口。

　　徐柏林是這里的“灣村明白人”，在外事業(yè)有成的他，把企業(yè)托管給了合伙人，自己回到了黃泥嘴生活。

　　因?yàn)榘さ媒?，黃泥嘴的村民很團(tuán)結(jié)。但也正因?yàn)榘さ媒?，誰(shuí)家辦酒席，規(guī)格怎么樣，互相都看在眼里，于是攀比之風(fēng)漸漸起來(lái)了。

　　今年春節(jié)前，在外跑運(yùn)輸賺了錢的村民陳友運(yùn)正準(zhǔn)備廣發(fā)請(qǐng)?zhí)?，為妻子過(guò)40周歲生日?！斑^(guò)去我們家窮，妻子跟著我連結(jié)婚儀式都沒(méi)辦?，F(xiàn)在有錢了，一定要好好辦一場(chǎng)生日?！标愑堰\(yùn)說(shuō)，自己原本打算擺上50桌，宴請(qǐng)全村人。

　　徐柏林聽(tīng)說(shuō)后，上門去做陳友運(yùn)的工作?！捌綍r(shí)多一句關(guān)心，多幫妻子做一些家務(wù)活，比起辦酒上搞得轟轟烈烈，要有意義得多?！标愑堰\(yùn)的妻子聽(tīng)到后，也表示了贊同。

　　最終，陳友運(yùn)把酒席大大縮減，而且不去市里的酒樓辦，就在黃泥嘴自己的村禮堂，叫了一些親朋好友聚了聚。

　　為打破攀比之風(fēng)，徐柏林推動(dòng)村規(guī)民約的修訂，切實(shí)告別鋪張浪費(fèi)，減輕村民負(fù)擔(dān)。

　　“‘灣村明白人’從灣村內(nèi)部打開(kāi)局面，比過(guò)去由政府從外部勸導(dǎo)的效果更好，為飽受人情之苦的老百姓松了綁，現(xiàn)在已經(jīng)在街道普遍推廣。在街道的征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)中，他們同樣起到了團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)身邊群眾，聚合力、謀發(fā)展建設(shè)的作用?！比芙值傈h工委書(shū)記曹愛(ài)明說(shuō)。

　　“‘灣村明白人’與普通群眾共飲一灣水，感情上更貼近，聯(lián)系上更微觀，他們?cè)鰪?qiáng)了治理末梢的力量，厚植了治理力量的根基?；鶎尤罕娦枰裁?，‘灣村明白人’就在黨和政府的號(hào)召下干什么?！焙怅?yáng)市委副書(shū)記、耒陽(yáng)市委書(shū)記賴馨正感慨，“在近一年的實(shí)踐摸索中，‘灣村明白人’在矛盾調(diào)解、安全生產(chǎn)、民生實(shí)事、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興等方面已經(jīng)發(fā)揮著積極作用?！?在此基礎(chǔ)上，耒陽(yáng)市出臺(tái)和完善了“灣村明白人”工作實(shí)施方案和管理辦法，對(duì)選聘的“灣村明白人”實(shí)行市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)考核、村評(píng)價(jià)三級(jí)管理，結(jié)合平安建設(shè)考核，對(duì)其履職情況給予綜合考評(píng)和有效激勵(lì)。