為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓老年人共享首都改革發(fā)展成果，本市起草了《關(guān)于加強新時代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），目前正向社會公開征求意見。該《征求意見稿》包含完善就近精準養(yǎng)老服務(wù)體系、構(gòu)建綜合連續(xù)老年健康支撐體系、支持老年人社會參與、推進老年友好型社會建設(shè)等八個方面。其中提出，到2025年，本市擬在居家照護需求相對集中的城市社區(qū)，建設(shè)不少于10000張養(yǎng)老家庭照護床位，同時，建立適合本市實際的“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”發(fā)展模式。安寧療護服務(wù)供給也將持續(xù)擴大，到2025年，本市每個區(qū)至少設(shè)立1所安寧療護中心，全市提供安寧療護服務(wù)的床位不少于1800張。

　　適時在全市推行長期護理保險

　　《征求意見稿》指出，在構(gòu)建綜合連續(xù)老年健康支撐體系方面，本市將加強老年人預(yù)防保健。開展疾病早期篩查與干預(yù)，開展腦健康篩查以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo)，試點并逐步開展老年人群營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測。為百歲戶籍老年人免費提供居家健康服務(wù)，探索逐步將覆蓋范圍向有需求的高齡老年人拓展。到2025年，老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到65%；有意愿簽約家庭醫(yī)生的基本養(yǎng)老服務(wù)對象和高齡獨居老年人實現(xiàn)全覆蓋。同時，健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　在加強老年人長期照護服務(wù)保障方面，本市將建立全市統(tǒng)一的老年人健康和能力評估標準，建立護理需求認定和等級評定的標準體系和管理辦法。積極穩(wěn)妥推進石景山區(qū)長期護理保險制度試點工作，適時在全市推行符合市情的長期護理保險制度。發(fā)展長期照護商業(yè)保險。將護理機構(gòu)（含護理院、護理站）納入長期護理保險服務(wù)機構(gòu)定點范圍。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備提供長期照護服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式長期照護服務(wù)，試點建設(shè)家庭照護床位，推進養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位建設(shè)。2025年，在居家照護需求相對集中的城市社區(qū)，建設(shè)不少于10000張養(yǎng)老家庭照護床位。建立適合本市實際的“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”發(fā)展模式。

　　每區(qū)至少設(shè)1所安寧療護中心

　　同時，擴大安寧療護服務(wù)供給。據(jù)了解，安寧療護是為疾病終末期患者在臨終前通過控制痛苦和不適癥狀，提供身體、心理、精神等方面的照護和人文關(guān)懷，以提高生命質(zhì)量，幫助患者舒適、安詳、有尊嚴離世的服務(wù)。本市鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)安寧療護病區(qū)。建立完善安寧療護多學(xué)科服務(wù)模式。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開設(shè)安寧療護床位。研究制定居家安寧療護服務(wù)標準和規(guī)范。完善安寧療護價格政策。加強安寧療護理念宣傳。到2025年，每個區(qū)至少設(shè)立1所安寧療護中心，全市提供安寧療護服務(wù)的床位不少于1800張。

　　根據(jù)近期剛剛發(fā)布的《北京市加快推進安寧療護服務(wù)發(fā)展實施方案》，本市將搭建安寧療護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在有序提供安寧療護服務(wù)方面，二、三級醫(yī)院主要為突發(fā)急性病變或身體、心理癥狀較重、需要住院治療的安寧療護患者提供安寧療護服務(wù)，并承擔安寧療護技術(shù)支持、安寧療護專業(yè)人才培訓(xùn)等任務(wù)。鼓勵三級醫(yī)院與安寧療護中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以及其他提供安寧療護服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)建立對口支援、轉(zhuǎn)診合作機制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的幫扶帶動作用。

　　社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、護理機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)主要為診斷明確、癥狀輕且穩(wěn)定的安寧療護患者提供機構(gòu)和居家安寧療護服務(wù)。有條件的可通過設(shè)立家庭病床、巡診等多種方式，按照有關(guān)要求，開展包括癥狀控制、舒適照護、心理支持和人文關(guān)懷等適宜居家提供的安寧療護服務(wù)。

　　基層老年協(xié)會組建率將超80%

　　在支持老年人社會參與方面，《征求意見稿》提出，本市將積極開發(fā)老年人力資源。針對老年人就業(yè)需求和特點，加強政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，為有勞動意愿的老年人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù)。建立老年人才信息庫。探索適合老年人的靈活就業(yè)模式。到2025年底，基層老年協(xié)會組建率達80%以上。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”制度，完善志愿服務(wù)激勵措施，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運行機制。到2025年，老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的30%。

　　全面推進老年友好型社會建設(shè)也是該《征求意見稿》中的重要內(nèi)容。未來，本市將持續(xù)加大老年人權(quán)益保護力度。修訂完善《老年人權(quán)益保障條例》及相關(guān)配套政策法規(guī)。強化涉老重點領(lǐng)域監(jiān)管，在婚姻、財產(chǎn)、消費、金融等領(lǐng)域加大針對老年群體的法律支持。拓展公共保護服務(wù)內(nèi)容與范圍，將高齡失能獨居等特殊群體老年人納入重點保護范圍，完善老年人監(jiān)護制度。

　　推動老年宜居環(huán)境建設(shè)，積極推進老舊小區(qū)綜合整治，實施適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，將為老服務(wù)設(shè)施織補進城市更新中。探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機制，到2035年底，全市城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。為經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人，實施居家適老化改造、安裝緊急救援設(shè)施、開展巡視探訪，探索在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。

　　為助力老年人融入數(shù)字化生活，《征求意見稿》提出，本市擬開展“智慧助老”“科技惠老”專項行動，解決老年人運用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。依托社區(qū)加大對老年人智能技術(shù)使用的宣傳和培訓(xùn)，并在老年人高頻活動場所保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。實施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙改造專項行動。開發(fā)推廣適老智能產(chǎn)品。推廣互聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，降低老年人意外風險。文/本報記者 蔣若靜