中新社北京3月5日電(記者 夏賓)中國積極的財(cái)政政策拿出了新工具。今年的政府工作報告提出,從今年開始,擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬億元(人民幣,下同)。
特別國債并不讓人陌生。如在2020年,中國就發(fā)行過1萬億元抗疫特別國債。專家認(rèn)為,此次擬發(fā)行的超長期特別國債至少有三大特殊之處。
3月5日,十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。中新社記者 韓海丹 攝
一是特殊時間。從債券本身的發(fā)行期限而言,“超長期”一般意味著發(fā)行期限不低于10年。中國此前曾發(fā)行過10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的國債。
2023年底以來,中國一些地方的會議及文件中便已提及謀劃項(xiàng)目以爭取超長期特別國債資金支持,折射出各方期盼這一政策工具及時落地。
中國銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示,從一季度各省目前公布的新增債券發(fā)行計(jì)劃來看,專項(xiàng)債規(guī)模較去年有所降低,部分地方的申報項(xiàng)目難以滿足專項(xiàng)債預(yù)期收益要求,超長期國債在項(xiàng)目審批和發(fā)行使用上更加靈活,更加注重長期綜合社會回報率。
二是特殊用途。根據(jù)政府工作報告公布的信息,發(fā)行超長期特別國債目的是為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題,有關(guān)資金將專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康預(yù)計(jì),超長期特別國債或?qū)⒏弥С謹(jǐn)U大內(nèi)需和有效投資。從一些地方政府會議釋放的信息看,超長期特別國債或支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域等。
3月5日,十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。圖為部長列席會議。中新社記者 盛佳鵬 攝
三是特殊意義。中國官方已經(jīng)要求,多做有利于提振信心和預(yù)期的事。超長期特別國債不僅能帶來真金白銀,更是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展送上的一顆“定心丸”。
“發(fā)行超長期特別國債,對提振各方信心有極大幫助?!北本┐髮W(xué)博雅特聘教授、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋對中新社記者表示,若資金能用于支持地方政府運(yùn)轉(zhuǎn),同樣有利于改善營商環(huán)境。
仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟告訴中新社記者,超長期國債可以保障持續(xù)、穩(wěn)定的財(cái)政支出力度。中國擬發(fā)行的超長期特別國債不計(jì)入赤字,可在中央財(cái)政適度加杠桿的趨勢下,基于市場和經(jīng)濟(jì)情況運(yùn)行擇機(jī)發(fā)行,以期熨平地方經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和債務(wù)壓力的不平衡性。
章俊也認(rèn)為,相較于普通國債,超長期債券能夠緩解中短期償債壓力,以時間換空間解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方債務(wù)的不平衡。(完)
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