【國(guó)際觀察】

　　在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)即將兩周年之際，英國(guó)等歐洲國(guó)家近期陸續(xù)調(diào)整援烏政策，升級(jí)與烏克蘭之間的雙邊安全合作。1月12日，英國(guó)首相蘇納克與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在基輔簽署了為期10年的安全合作協(xié)議，明確英國(guó)將在未來(lái)10年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供三種形式的官方援助，包括向?yàn)蹩颂m提供“捍衛(wèi)和恢復(fù)領(lǐng)土完整的全面幫助”、防止和遏制軍事行動(dòng)升級(jí)及“俄羅斯的新侵略”、通過(guò)包括支持烏克蘭改革在內(nèi)的方式幫助烏克蘭今后融入歐洲-大西洋機(jī)構(gòu)。

　　與此同時(shí)，法國(guó)與烏克蘭的安全協(xié)議談判也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。1月18日，法國(guó)外交部表示，與烏克蘭的安全協(xié)議談判進(jìn)入最后階段，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍當(dāng)天同澤連斯基通話時(shí)重申法國(guó)對(duì)烏克蘭的支持，表示希望在2月出訪基輔期間效仿英國(guó)，與烏克蘭達(dá)成雙邊安全協(xié)議。

　　當(dāng)前，伴隨著俄烏局勢(shì)持續(xù)膠著，美西方援烏疲勞癥顯現(xiàn)，烏克蘭對(duì)美西方的信任度面臨考驗(yàn)。此番英法升級(jí)與烏克蘭的安全合作關(guān)系，意在提振美西方援烏信心，在烏克蘭短期內(nèi)無(wú)法加入歐盟與北約的情況下為其提供過(guò)渡性安全保障，以利用烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期化實(shí)現(xiàn)對(duì)抗俄羅斯的戰(zhàn)略意圖。

　　適應(yīng)烏克蘭危機(jī)新態(tài)勢(shì)

　　自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在“援烏抗俄”的主基調(diào)下，美西方國(guó)家對(duì)烏援助和對(duì)俄制裁力度幾乎保持了同步的持續(xù)升級(jí)，但并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期中迫使俄羅斯屈服的目標(biāo)。隨著俄烏雙方在烏克蘭東部地區(qū)膠著的軍事對(duì)抗進(jìn)入第三年，與烏克蘭危機(jī)相關(guān)的國(guó)際形勢(shì)也呈現(xiàn)出若干新態(tài)勢(shì)，這些新變化構(gòu)成了此次英法升級(jí)與烏克蘭雙邊安全關(guān)系的決策背景。

　　第一，中東和東北亞形勢(shì)突變，美西方“援烏抗俄”的決心和能力受到限制。一方面，巴以沖突正在逐步從一場(chǎng)國(guó)際危機(jī)向著長(zhǎng)期性地區(qū)沖突的方向發(fā)展，其影響逐漸擴(kuò)散外溢，威脅著中東整體安全形勢(shì)；另一方面，朝鮮近日表示把韓國(guó)定為朝鮮最敵對(duì)國(guó)家的歷史時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，認(rèn)為韓國(guó)是朝鮮的“主要敵人”，朝鮮半島的緊張局勢(shì)進(jìn)一步加劇。中東與東北亞對(duì)于美西方而言均頗具地緣政治價(jià)值。以色列是維持美國(guó)在中東地區(qū)霸權(quán)地位的不可或缺的關(guān)鍵盟友，除此之外，中東還與歐洲毗鄰，安全關(guān)聯(lián)度極高。而東北亞地區(qū)則是美歐推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，以及北約“東進(jìn)亞太”的地緣政治重心，也是美國(guó)實(shí)施對(duì)華制衡的戰(zhàn)略前沿區(qū)域?？偠灾?，中東和東北亞局勢(shì)的變化，迫使美西方將注意力和戰(zhàn)略資源從烏克蘭進(jìn)行轉(zhuǎn)移，以確保其全球霸權(quán)秩序的穩(wěn)固。

　　第二，北約和歐盟都難以為烏克蘭提供可靠的安全承諾，烏克蘭對(duì)美西方的信任度面臨考驗(yàn)。歐盟與北約作為樞紐平臺(tái)，在匯聚美西方共識(shí)、協(xié)調(diào)援烏政策等方面發(fā)揮了重要作用，但是兩大組織始終未能有效解決如何為烏克蘭提供可靠安全承諾的問(wèn)題。作為排他性的國(guó)家間組織，歐盟和北約集體安全機(jī)制的觸發(fā)要求之一是受攻擊國(guó)家必須是成員國(guó)。因此，歐盟與北約多次發(fā)表的關(guān)于“堅(jiān)決支持烏克蘭抵抗俄羅斯侵略”的聲明，都只能作為一種沒(méi)有約束力的政策宣示，而不能視為可靠可信的安全承諾，這也是烏克蘭一直努力成為歐盟和北約成員國(guó)的根本原因。在“入約”與“入盟”雙線受阻，且短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)突破的大背景下，烏克蘭對(duì)美西方的信任度面臨考驗(yàn)。在北約維爾紐斯峰會(huì)舉行前夕，澤連斯基在社交媒體發(fā)文稱，北約既沒(méi)有準(zhǔn)備邀請(qǐng)烏克蘭加入北約，也沒(méi)有為烏克蘭的成員資格設(shè)定時(shí)間表，“這很荒謬”。

　　如果任由這種情況繼續(xù)發(fā)展，在飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦后，身心疲憊的烏克蘭可能會(huì)因得不到可靠的安全承諾而拋開(kāi)西方，與俄羅斯單獨(dú)進(jìn)行和談，這顯然是美歐不愿接受的結(jié)果。此前俄羅斯總統(tǒng)普京就曾在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)過(guò)希望重啟俄烏談判的愿望，雖然烏克蘭均未予理睬，但一些西方國(guó)家已經(jīng)產(chǎn)生了烏會(huì)“對(duì)俄妥協(xié)”的擔(dān)憂。

　　戰(zhàn)略謀劃與利益考量

　　英法兩國(guó)此番聯(lián)袂政策變動(dòng)并非空穴來(lái)風(fēng)，其本質(zhì)上是根據(jù)烏克蘭危機(jī)形勢(shì)變化進(jìn)行的有針對(duì)性的政策調(diào)適。升級(jí)雙邊安全合作既是兩國(guó)作為北約成員國(guó)，配合和落實(shí)聯(lián)盟“援烏抗俄”總體戰(zhàn)略規(guī)劃的最新舉措，也是兩國(guó)出于各自在烏克蘭問(wèn)題上的國(guó)家利益而進(jìn)行的前瞻性對(duì)外戰(zhàn)略謀劃。

　　英國(guó)和法國(guó)都是北約重要成員國(guó)，這種身份決定了兩國(guó)有義務(wù)落實(shí)北約“援烏抗俄”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃。在《北約2022戰(zhàn)略概念》和北約維爾紐斯峰會(huì)發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中，都明確將俄羅斯界定為需要優(yōu)先遏制的“最大、最直接威脅”，表示要對(duì)烏克蘭提供全方位的長(zhǎng)期性支持。英法升級(jí)與烏克蘭的安全合作關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是對(duì)前文所述北約援烏短板的一種嘗試性彌補(bǔ)，即由北約內(nèi)部擁有一定軍事實(shí)力和決策話語(yǔ)權(quán)的歐洲大國(guó)，通過(guò)雙邊安全協(xié)議的形式向?yàn)蹩颂m作出明確的安全承諾，在“入約”之外給烏克蘭提供一種替代性的安全保障機(jī)制，同時(shí)向?yàn)蹩颂m和國(guó)際社會(huì)釋放出美西方不會(huì)放棄援烏的“外交強(qiáng)信號(hào)”。

　　英法調(diào)整援烏政策的另一重要?jiǎng)右?，源自?duì)自身政治經(jīng)濟(jì)利益的追逐。在政治方面，當(dāng)前“援烏抗俄”依然是美西方共識(shí)，英法兩國(guó)率先升級(jí)與烏克蘭的安全合作關(guān)系，不僅有助于提升本國(guó)所謂的“道義形象”，還可以增加在烏克蘭問(wèn)題上的議題塑造能力和話語(yǔ)權(quán)，獲得更大的戰(zhàn)略自主空間。這對(duì)于志在打造“全球英國(guó)”、尋求降低對(duì)美外交依存度和獨(dú)立發(fā)揮國(guó)際影響力的英國(guó)，以及標(biāo)榜“平衡外交”、意在引領(lǐng)歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的法國(guó)而言，戰(zhàn)略價(jià)值和意義自不待言。在經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)期的消耗戰(zhàn)導(dǎo)致烏克蘭的軍火需求持續(xù)上升，而沖突結(jié)束后的國(guó)家重建更需要大量的外國(guó)資本投入，這對(duì)于長(zhǎng)期受經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷所困的英法兩國(guó)是難得的商機(jī)。根據(jù)英烏安全協(xié)議，英國(guó)將在烏克蘭的現(xiàn)代化軍隊(duì)和國(guó)防部門(mén)發(fā)展上給予幫助，并計(jì)劃“推動(dòng)本國(guó)國(guó)防工業(yè)與烏克蘭合作”。這些聲明背后，隱含著英國(guó)軍工利益集團(tuán)希望未來(lái)在烏克蘭獲取大量經(jīng)濟(jì)收益。

　　連鎖效應(yīng)值得關(guān)注

　　顯而易見(jiàn)，兩國(guó)升級(jí)與烏克蘭之間的雙邊安全合作關(guān)系，并非只是“一時(shí)一事”的臨時(shí)性短期政策變動(dòng)，而是尋求形成一種全新的、長(zhǎng)期性的雙邊安全關(guān)系模式。鑒于英法兩個(gè)歐洲大國(guó)對(duì)歐洲政治和跨大西洋關(guān)系有著不容忽視的影響力，兩國(guó)與烏克蘭雙邊關(guān)系的重大調(diào)整，標(biāo)志著美西方對(duì)俄遏制力度的再次升級(jí)，歐洲安全形勢(shì)將因此面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

　　一方面，英法兩國(guó)的動(dòng)向表明，雖然未能實(shí)現(xiàn)讓俄屈服的預(yù)期目標(biāo)，但是，“極限施壓”仍然是美西方應(yīng)對(duì)和管控烏克蘭危機(jī)的政策原則。從現(xiàn)階段來(lái)看，這只是美西方進(jìn)一步提升對(duì)俄威懾與遏制能力的開(kāi)始，未來(lái)或?qū)⒂懈啾奔s和歐盟成員國(guó)與烏克蘭建立此類(lèi)安全合作機(jī)制，最終形成一個(gè)“多邊協(xié)調(diào)平臺(tái)(北約和歐盟)+雙邊安全保障”的對(duì)俄遏制網(wǎng)絡(luò)體系，利用烏克蘭使俄羅斯持續(xù)“出血”。這種趨勢(shì)無(wú)疑將會(huì)迫使俄羅斯出于國(guó)家安全考慮升級(jí)反制力度，和談解決烏克蘭危機(jī)的前景依然渺茫。

　　另一方面，美西方持續(xù)升級(jí)對(duì)俄遏制力度，使俄羅斯與美歐和烏克蘭的關(guān)系深陷極度危險(xiǎn)的安全困境。在這種互信嚴(yán)重缺失的環(huán)境下，任何一方都處于安全受到威脅的高度焦慮狀態(tài)，沖突升級(jí)和外溢的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加，歐洲安全秩序的恢復(fù)和重建困難重重。

　　(光明日?qǐng)?bào) 作者：徐若杰，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所助理研究員)