中新社北京6月7日電 題：中美高層近期為何密集互動(dòng)？

　　作者 張騰軍 中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)

　　“我是中國(guó)人民的代表，為了捍衛(wèi)中國(guó)利益而來(lái)，這是我的神圣職責(zé)。我是中國(guó)人民的使者，為了增進(jìn)中美交流合作而來(lái)，這是我的重要使命?！?月23日，中國(guó)新任駐美大使謝鋒抵達(dá)紐約后發(fā)表上述講話。

　　近段時(shí)間以來(lái)，“交流”“接觸”“溝通”重新成為中美關(guān)系的高頻詞，國(guó)際社會(huì)對(duì)兩國(guó)關(guān)系回暖的期待有所上升。

　　高層交往互動(dòng)頻次明顯上升

　　2022年11月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登在巴厘島會(huì)晤并達(dá)成重要共識(shí)，為推動(dòng)中美關(guān)系校準(zhǔn)航向、重回正軌創(chuàng)造了來(lái)之不易的積極勢(shì)頭，不少分析人士認(rèn)為中美關(guān)系將因此迎來(lái)轉(zhuǎn)圜改善的機(jī)會(huì)窗口。然而，此后美方的一系列錯(cuò)誤言行導(dǎo)致兩國(guó)高層交往陷于停滯，雙邊關(guān)系再結(jié)寒冰。

　　進(jìn)入4月后，美國(guó)開(kāi)始降低對(duì)華調(diào)門，國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文等官員先后表達(dá)希望與中方對(duì)話溝通的意愿，并試圖通過(guò)不尋求對(duì)華“脫鉤”、不尋求兩國(guó)沖突等表態(tài)釋放緩和信號(hào)。隨后的4月24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在人民大會(huì)堂接受70位駐華大使遞交國(guó)書，其中包括美國(guó)駐華大使伯恩斯。盡管這并非一對(duì)一的會(huì)見(jiàn)，但時(shí)值中美關(guān)系的困難時(shí)期，同樣引發(fā)外界關(guān)注。

　　到了5月，中美高層交往逐步恢復(fù)，互動(dòng)頻次明顯上升。5月8日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)秦剛在北京會(huì)見(jiàn)伯恩斯，指出當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定中美關(guān)系、避免螺旋式下滑，防止中美之間出現(xiàn)意外。10日至11日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任王毅同沙利文在奧地利維也納舉行會(huì)晤，雙方就推動(dòng)中美關(guān)系排除障礙、止跌企穩(wěn)進(jìn)行了坦誠(chéng)、深入、實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性的討論。11日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤應(yīng)約會(huì)見(jiàn)伯恩斯，就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和各自關(guān)注的經(jīng)貿(mào)議題交換意見(jiàn)。21日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本廣島參加七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)期間對(duì)媒體放風(fēng)稱，他預(yù)計(jì)與中國(guó)的關(guān)系將“很快”改善，并稱“氣球事件”是愚蠢的。23日，中國(guó)新任駐美國(guó)大使謝鋒抵美履新，并在25日向美國(guó)國(guó)務(wù)院禮賓司司長(zhǎng)吉福德遞交國(guó)書副本以及會(huì)見(jiàn)美國(guó)副國(guó)務(wù)卿紐蘭，雙方會(huì)談氣氛良好。25日至26日，王文濤在赴美參加亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議期間，先后會(huì)見(jiàn)美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多與貿(mào)易代表戴琪，中方新聞通稿稱與前者的會(huì)談“坦誠(chéng)、專業(yè)、建設(shè)性”，與后者的會(huì)談“坦誠(chéng)、務(wù)實(shí)、深入”，美方也做出了類似積極的評(píng)價(jià)。

　　從上述交往情況看，在經(jīng)歷了一系列針?shù)h相對(duì)的事件后，中美雙方正通過(guò)重啟新一輪高層互動(dòng)，為兩國(guó)關(guān)系逐步“解凍”創(chuàng)造有利條件。

　　中美戰(zhàn)略平衡正向中方加速傾斜

　　當(dāng)前，中美關(guān)系遭遇嚴(yán)重困難，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，始作俑者在于美國(guó)。解鈴還須系鈴人，美方需要首先采取措施為兩國(guó)緊張關(guān)系止損降溫，這也是落實(shí)兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤重要共識(shí)的應(yīng)有之義。觀察中美此輪互動(dòng)，大約出于幾方面原因：

　　一是美方認(rèn)識(shí)到兩國(guó)恢復(fù)接觸、管控風(fēng)險(xiǎn)的重要性?！盁o(wú)人飛艇”事件發(fā)生后，拜登政府出于國(guó)內(nèi)政治需要進(jìn)行大肆炒作，不僅單方面推遲布林肯原定訪華計(jì)劃，中斷兩國(guó)高層交往，還采取用導(dǎo)彈擊落業(yè)已離境的飛艇這種極具政治表演性質(zhì)的行為，嚴(yán)重破壞了兩國(guó)落實(shí)元首共識(shí)、共同探索相處之道的積極勢(shì)頭，導(dǎo)致中美關(guān)系陷入新的低谷。

　　然而，對(duì)美國(guó)而言，這不僅沒(méi)有為其帶來(lái)任何實(shí)在的利益，還因?yàn)椴粚I(yè)且完全錯(cuò)誤的處理方式飽受國(guó)內(nèi)外批評(píng)。在這期間，由于臺(tái)海局勢(shì)緊張升級(jí)，美方更加切實(shí)感受到兩國(guó)發(fā)生軍事對(duì)抗乃至沖突的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　換言之，美方尚未做好脫軌翻車的軍事和外交準(zhǔn)備，而長(zhǎng)時(shí)期缺乏接觸對(duì)話只會(huì)加劇這種“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。如何在努力“競(jìng)贏”中國(guó)的同時(shí)避免兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗滑向不可控的深淵，成為拜登政府內(nèi)部正在激烈辯論的重大課題。這一辯論的前景尚不明朗，但至少?gòu)哪壳翱?，拜登政府認(rèn)為雙方需要通過(guò)恢復(fù)接觸對(duì)話認(rèn)真討論實(shí)質(zhì)性問(wèn)題、澄清相互戰(zhàn)略意圖、避免摩擦升級(jí)失控。

　　二是今年中國(guó)特色大國(guó)外交高潮迭起，中美戰(zhàn)略平衡正向中方加速傾斜。2023年以來(lái)，隨著中國(guó)優(yōu)化調(diào)整防疫政策，中外交往有序恢復(fù)，中國(guó)外交按下“加速鍵”，中國(guó)與世界各國(guó)的關(guān)系步入“快車道”。面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，接待亞洲、歐洲、拉美、非洲等諸多國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人訪華，掀起一波又一波的元首外交新高潮。中方還發(fā)布《全球安全倡議概念文件》《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國(guó)立場(chǎng)》兩份重要文件，成功斡旋沙特和伊朗恢復(fù)外交關(guān)系，為推動(dòng)解決國(guó)際和地區(qū)安全問(wèn)題作出重要貢獻(xiàn)，展示中國(guó)的大國(guó)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和風(fēng)范，得到各國(guó)高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

　　與此同時(shí)，在涉及國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展核心利益的問(wèn)題上，中方堅(jiān)決開(kāi)展對(duì)美斗爭(zhēng)，針對(duì)美方錯(cuò)誤言行進(jìn)行有力回?fù)?，并持續(xù)向國(guó)際社會(huì)揭露美國(guó)的霸權(quán)霸道霸凌行徑，做美國(guó)的盟友和伙伴及廣大發(fā)展中國(guó)家的工作，取得了十分顯著的成效。對(duì)此，美方日益感受到兩國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)的天平在向中國(guó)傾斜，其曾經(jīng)聲稱的“通過(guò)實(shí)力地位與中國(guó)打交道”的嘗試未能達(dá)到預(yù)期。

　　三是美國(guó)對(duì)華政策正在進(jìn)行反思和調(diào)整。過(guò)去兩年來(lái)，美國(guó)在對(duì)華事務(wù)上頻繁造新詞，近來(lái)更鼓吹所謂“投資、協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)”的對(duì)華策略，誓言要千方百計(jì)在關(guān)涉未來(lái)十年國(guó)運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

　　但這一策略并未取得預(yù)期效果。一方面，在拜登政府延續(xù)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等做法的情況下，2022年中美貿(mào)易額再創(chuàng)新高，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所謂“脫鉤”，反而綁得更緊。同時(shí)，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)受到世界矚目，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，寄望于中國(guó)帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出疫情陰影。國(guó)際社會(huì)普遍期待中美管控好經(jīng)貿(mào)分歧，攜手為各國(guó)帶來(lái)更大發(fā)展機(jī)遇。

　　面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)高通脹及銀行系統(tǒng)危機(jī)等事件的沖擊，焦頭爛額的拜登政府更需要在全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問(wèn)題上與中方加強(qiáng)溝通對(duì)話。近來(lái)，耶倫、雷蒙多及美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里等人多次釋放希望盡快訪華的信息，更表明相關(guān)議題在美國(guó)對(duì)華議程中的重要性有所上升。

　　另一方面，拜登政府“聯(lián)盟制華”的策略，正在美國(guó)盟友和伙伴中引發(fā)越來(lái)越大的反彈和抵觸情緒。對(duì)世界上絕大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)，中美合則兩利、斗則俱傷，在中美之間選邊站隊(duì)并不符合本國(guó)的最佳利益，追隨美國(guó)搞對(duì)華打壓更將破壞對(duì)華關(guān)系、擾亂全球和地區(qū)秩序，貽害深重。

　　法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?月訪華后公開(kāi)表示，歐洲必須堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，避免成為美國(guó)的“附庸”，并在臺(tái)灣問(wèn)題上避免卷入中美之間的對(duì)抗。馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾近日提到，馬來(lái)西亞愿和中國(guó)友好相處，但“美國(guó)到處和人講：請(qǐng)對(duì)抗中國(guó)，請(qǐng)施壓中國(guó)，制裁中國(guó)”。這些言論不同程度反映了歐洲和亞太國(guó)家對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的態(tài)度，美國(guó)對(duì)此心知肚明。

　　兩國(guó)關(guān)系能否止跌企穩(wěn)？

　　中美高層互動(dòng)的增加，當(dāng)然有助于兩國(guó)關(guān)系止跌企穩(wěn)。但需要先對(duì)此輪互動(dòng)的性質(zhì)進(jìn)行界定，確定當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系是否發(fā)生基礎(chǔ)性變化。應(yīng)該說(shuō)，近一個(gè)多月來(lái)兩國(guó)的密集交往，首先是針對(duì)年初以來(lái)長(zhǎng)時(shí)間不正常狀態(tài)的糾偏，是基于各自國(guó)內(nèi)外環(huán)境作出的合理選擇。從目前看，其主要成果在于對(duì)話渠道的逐步恢復(fù)，尚未就兩國(guó)關(guān)系的相處原則或功能性議題取得突破性共識(shí)。因此，針對(duì)雙方此輪互動(dòng)的預(yù)期應(yīng)首先停留在為兩國(guó)關(guān)系止損降溫的層面上，不宜注入過(guò)多積極預(yù)期。更需保持清醒的是，冰凍三尺非一日之寒，中美間存在的重大矛盾分歧，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到有效化解。換句話說(shuō)，增加高層交往只是起點(diǎn)，而非終局。

　　從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，中美兩國(guó)仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾和迥異的國(guó)際秩序觀，仍在一系列雙邊議題上存在顯著分歧。從可預(yù)期的未來(lái)看，這些問(wèn)題不會(huì)容易得到解決，而更可能以競(jìng)爭(zhēng)性乃至對(duì)抗性的形式呈現(xiàn)和被放大。早在2022年底發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中，拜登政府就明確將中國(guó)定位為未來(lái)十年最為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這一定位不會(huì)因?yàn)槎唐陲L(fēng)波而有所動(dòng)搖。

　　從行為上看，美方“說(shuō)一套做一套”的行為模式?jīng)]有改變，仍伙同七國(guó)集團(tuán)盟友發(fā)布前所未有的涉華聲明，大肆指責(zé)中國(guó)搞“經(jīng)濟(jì)脅迫”，還計(jì)劃出臺(tái)限制美國(guó)企業(yè)對(duì)華高科技投資的行政令。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美方也未有放棄操弄炒作的跡象，其在兩國(guó)元首會(huì)晤中做出的涉臺(tái)承諾，在國(guó)會(huì)不斷蠶食和破壞下面臨淪為一紙空談的風(fēng)險(xiǎn)。

　　總之，在美國(guó)沒(méi)有端正對(duì)華認(rèn)知、改變對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)打壓政策的情況下，中美關(guān)系或許可以通過(guò)溝通接觸實(shí)現(xiàn)一定程度的緩和，但要推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，仍然需要美方相向而行，需要中美雙方做大量艱苦卓絕的工作。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　張騰軍，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所副所長(zhǎng)、副研究員，博士畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，主要從事美國(guó)政治與中美關(guān)系研究。曾獲中美富布賴特項(xiàng)目資助赴美國(guó)馬里蘭大學(xué)訪學(xué)。參與多項(xiàng)國(guó)家社科基金重大及青年項(xiàng)目，出版學(xué)術(shù)專著《國(guó)會(huì)委員會(huì)與美國(guó)對(duì)華決策研究》，發(fā)表十余篇學(xué)術(shù)論文，并在中央主流媒體上發(fā)表中英文時(shí)事評(píng)論百余篇。