□ 本報(bào)記者 吳瓊
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月28日,歐盟宣布已經(jīng)與保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克5個(gè)中東歐國家圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成“原則性協(xié)議”。這意味著歐盟內(nèi)部圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的分歧按下了“暫停鍵”,烏農(nóng)產(chǎn)品可以繼續(xù)經(jīng)由上述國家轉(zhuǎn)運(yùn)。
不過,有分析認(rèn)為,這一看似猶如及時(shí)雨的新協(xié)議并不能令各利益相關(guān)方滿意,未來可能面臨執(zhí)行難。雪上加霜的是,黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議將于5月到期,如果該協(xié)議無法延期,將令波蘭等中東歐國家所面臨的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品積壓問題雪上加霜,歐盟內(nèi)部屆時(shí)又將矛盾重重。
達(dá)成原則協(xié)議
歐盟委員會執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯近日宣布,歐盟委員會已與保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克5國達(dá)成“原則性協(xié)議”。
根據(jù)這一協(xié)議,烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品可以繼續(xù)經(jīng)由保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克5國轉(zhuǎn)運(yùn),但小麥、玉米、油菜籽和葵花子4種農(nóng)產(chǎn)品將被施加“保障性措施”。歐盟方面沒有說明“保障性措施”的具體內(nèi)容。不過,一些歐盟外交官披露,烏克蘭上述4種農(nóng)產(chǎn)品將被禁止直接出口至波蘭等5國,但經(jīng)由這5國出口至歐盟其他成員國或非歐盟國家的農(nóng)產(chǎn)品除外。
分析人士指出,這相當(dāng)于以限制性措施換取中東歐5國撤銷對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品的禁令。
與此同時(shí),根據(jù)協(xié)議,歐盟還將向上述5國受影響的農(nóng)民提供總計(jì)1億歐元(1歐元約合人民幣7.58元)的一攬子支持。
此前,匈牙利等中東歐5國以烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國市場為由,對其出臺進(jìn)口禁令。禁令不僅涉及烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口,還涉及烏農(nóng)產(chǎn)品在本國的轉(zhuǎn)運(yùn)。而矛盾則來源于大批從烏克蘭黑海港口運(yùn)出的農(nóng)產(chǎn)品積壓在上述中東歐國家,導(dǎo)致這些國家市場供大于求,沖擊當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民抗議。
事實(shí)上,這5個(gè)國家3月就曾聯(lián)合向歐盟委員會發(fā)表公開信,呼吁評估和應(yīng)對烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品對本國農(nóng)業(yè)的影響,建議歐盟考慮對來自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅。此后,5國相繼出臺烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令。
匈牙利政府在發(fā)布相關(guān)行政令時(shí)還解釋說,由于烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中無需遵守歐洲聯(lián)盟相關(guān)法律規(guī)定,其農(nóng)產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢,嚴(yán)重?cái)_亂歐盟成員國內(nèi)部市場。因此,匈牙利等國才作出上述決定,以保護(hù)本國農(nóng)民利益。
針對匈牙利、波蘭等國發(fā)布的禁令,歐盟方面稱這一決定“不可接受”,呼吁相關(guān)方“給出解釋”并立即停止“單邊”行為。
面對分歧,各方一度都不愿妥協(xié)。目前,“原則性協(xié)議”的達(dá)成也只是延緩矛盾,實(shí)則并不是一個(gè)皆大歡喜的結(jié)果。
深層矛盾難解
原則性協(xié)議達(dá)成后,歐盟委員會主席馮德萊恩4月28日稱贊新協(xié)議同時(shí)確保了“烏克蘭的出口能力”和“我們農(nóng)民的生計(jì)”,但實(shí)際上,包括烏克蘭在內(nèi)的各利益相關(guān)方對此并不滿意。
可以說,圍繞烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品,歐盟內(nèi)部分歧仍存。
值得注意的是,烏克蘭外交部當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月29日宣稱,烏方已分別向波蘭和歐盟駐烏外交使團(tuán)遞交照會,對烏農(nóng)產(chǎn)品出口至波蘭等一些歐盟國家被施加限制性措施提出正式抗議。
烏方所說的“限制”,就是指歐盟方面與波蘭等5個(gè)中東歐成員國達(dá)成的“原則性協(xié)議”中關(guān)于小麥、玉米、油菜籽和葵花子4種農(nóng)產(chǎn)品被施加“保障性措施”等相關(guān)內(nèi)容。
烏克蘭外交部發(fā)言人奧列格·尼科連科說,烏方“絕對不會接受”這種限制。
“無論出于什么理由,這種限制都不符合烏克蘭與歐盟之間的聯(lián)系國協(xié)定,也不符合歐盟單一市場的原則和規(guī)則?!眾W列格·尼科連科說。
除烏克蘭外,中東歐5國也顧慮重重。
波蘭新任農(nóng)業(yè)部長羅伯特·泰盧斯近日的發(fā)言代表了中東歐5國政府的普遍態(tài)度:“烏克蘭需要幫助,但這種幫助的代價(jià)應(yīng)該分?jǐn)偟剿袣W洲國家。我們不同意這樣做,因?yàn)樗鼈α宋覀兊霓r(nóng)民。”
前景并不樂觀
分析人士指出,雖然歐盟與5個(gè)中東歐國家達(dá)成“原則性協(xié)議”,但新協(xié)議很可能面臨執(zhí)行難,國際糧價(jià)走勢可能因此面臨起伏。
此前,歐盟承諾將向5國受影響農(nóng)民提供支持。然而,可以預(yù)見的是,歐盟進(jìn)行資金支持將是一個(gè)漫長、繁瑣的過程,因其涉及資金如何分配、預(yù)算從哪里出等細(xì)節(jié)。在烏克蘭提出異議的情況下,相關(guān)各方若能盡快解決,對國際糧價(jià)、國際糧食供需等不會有太大影響。如果得不到盡快解決,勢必會造成全球范圍內(nèi)局部糧食供過于求與部分地區(qū)供不應(yīng)求并存,短期內(nèi)局部糧價(jià)快速下跌與部分地區(qū)糧價(jià)上升可能同步出現(xiàn)。
此外,更令人擔(dān)憂的是,延長黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的前景并不樂觀。
烏克蘭危機(jī)升級后,烏克蘭和俄羅斯經(jīng)黑海的農(nóng)產(chǎn)品出口都受到干擾。在聯(lián)合國和土耳其斡旋下,俄羅斯、烏克蘭2022年7月就恢復(fù)黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)簽署平行協(xié)議。協(xié)議有效期120天,去年11月和今年3月兩度延長,目前協(xié)議將于5月18日到期。聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾多次強(qiáng)調(diào),這一協(xié)議對確保烏克蘭和俄羅斯兩個(gè)糧食大國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場,進(jìn)而保障全球糧食安全至關(guān)重要。
古特雷斯還以“黑海上有了一座希望的燈塔”來形容協(xié)議所發(fā)揮的作用,并指出將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往世界各地的市場將有助于消除全球糧食供應(yīng)短缺,緩解價(jià)格高企的壓力。
俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫4月底曾與古特雷斯在美國紐約會面,磋商黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議前景等事項(xiàng)。俄方認(rèn)為繼續(xù)延長這項(xiàng)協(xié)議的條件并沒有得到滿足,因?yàn)槲鞣絿摇笆裁匆矝]做”。
鑒于相關(guān)各方就黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議的談判并不樂觀,如果該協(xié)議無法延期,將令波蘭等中東歐國家所面臨的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品積壓問題雪上加霜,屆時(shí)歐盟內(nèi)部又將因糧食問題分歧不斷。
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