2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是北京市十六屆人大常委會履職的第一年。一年來，市人大常委會在市委領導下，深入踐行全過程人民民主，扎實開展立法、監(jiān)督、代表等工作，為新時代首都發(fā)展貢獻了人大力量。

　　立法是人大及其常委會的一項重要職權。去年年初，市人大常委會確立全年工作要點，對立法工作作出明確規(guī)劃和部署。其中明確提出，加快重點領域立法、健全立法工作機制、科學編制五年立法規(guī)劃等。

　　一年來，市人大常委會圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，加快構建新發(fā)展格局，保障改善民生，推動綠色發(fā)展，提升城市治理水平等重點領域，審議表決了多項重要地方性法規(guī)。北京市未成年人保護條例、建筑綠色發(fā)展條例、審計條例、制定地方性法規(guī)條例等多項重要的法規(guī)表決通過。國際科技創(chuàng)新中心建設條例經(jīng)過常委會會議多次審議，也將提請即將召開的十六屆人大二次會議審議。通過這一系列“大部頭”“小切口”的立法“組合拳”，不斷鞏固首都高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎。

　　去年，北京市人大常委會完成編制并發(fā)布了五年立法規(guī)劃。此次立法規(guī)劃征集的項目數(shù)量是歷次立法規(guī)劃編制過程中最高的一次。立法規(guī)劃立足于當前形勢和任務，力求體現(xiàn)新時代首都發(fā)展特色，補齊法規(guī)制度短板缺項，全面提升地方立法質(zhì)量。這些立法項目重點突出完善首都功能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強城市治理、推進京津冀協(xié)同發(fā)展等5個方面。

　　回望2023年，市人大常委會全面貫徹實施新修改的立法法，嚴格遵循立法權限，持續(xù)深化“開門立法”，下力氣提高立法質(zhì)量，使立法擔負起保證憲法法律有效實施和保障首都高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的雙重職能。

　　著眼重點 通過建筑綠色發(fā)展條例

　　“加快重點領域立法”，是市十六屆人大常委會確立的2023年全年工作要點的一項重要內(nèi)容。

　　制定國際科技創(chuàng)新中心建設條例、鄉(xiāng)村振興促進條例、建筑綠色發(fā)展條例、外商投資條例等重要地方性法規(guī)，都是圍繞首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域開展的立法項目。

　　一年來，經(jīng)過市人大常委會多次會議審議，包括北京市未成年人保護條例(修訂)、北京市實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法、北京市建筑綠色發(fā)展條例等多項地方性法規(guī)獲得表決通過。

　　如北京市建筑綠色發(fā)展條例，就是2023年經(jīng)過人大常委會會議三次審議表決通過的重點領域的立法項目。

　　建筑行業(yè)是北京市碳達峰碳中和的重點領域。至“十三五”末，本市民用建筑能耗已占全社會總能耗的50%以上，且建筑能耗總量將隨著建筑面積增長而持續(xù)上漲。推動北京市建筑領域“綠色”更加濃厚，需要筑牢制度設計的堅強基礎。

　　以問題為導向，找準切口進行立法“破題”。

　　在北京市建筑綠色發(fā)展條例的立法過程中，市人大常委會城建環(huán)保辦會同市住建委，系統(tǒng)梳理了前期立法調(diào)研反映出的問題，形成了包含13個方面、54條的問題清單。確定了“開發(fā)建設”“規(guī)劃設計”“施工及運行”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向”“裝配式建筑”“城市副中心”6個調(diào)研專題。

　　條例的立法過程，通過多種方式廣泛征求意見，最大程度上集民意、納民智。在起草和審議階段，相關領域市人大代表組成六個專題組同步開展調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告；通過市人大常委會主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大常委會工作機制征求意見；運用基層立法聯(lián)系點、法治建設顧問等工作制度，征求了基層單位、市場主體、城市規(guī)劃學會、律師協(xié)會和法學、行業(yè)領域?qū)＜覍W者的意見。

　　“立法要充分考慮本市‘雙碳’任務和‘十四五’規(guī)劃實施有關立法需求。”市十六屆人大常委會第四次會議對條例草案進行了第一次審議，常委會委員對有關制度設計和具體措施提出了修改的意見和建議。

　　“要研究建筑綠色發(fā)展相關成本，以及對于群眾購房、裝修等方面成本的影響，統(tǒng)籌建筑綠色發(fā)展和保持成本穩(wěn)定?！币晃晃瘑T提出立法應推動系統(tǒng)考慮群眾負擔。

　　在三審前，市人大法制委員會會同部分常委會組成人員赴城市副中心“三大建筑”、裝配式住房建設項目、麗澤金融商務區(qū)，就綠色建筑、裝配式建筑的建設、運行、維護等問題開展實地調(diào)研，聽取有關參建主體、物業(yè)服務企業(yè)、基層立法聯(lián)系點等單位的意見建議。

　　法制委員會還就草案二次審議稿書面征求了國務院有關部門、市人大常委會法治建設顧問和12家基層立法聯(lián)系點的意見。結合各方意見，市人大法制委員會召開會議統(tǒng)一審議，又在公眾參與、適兒化改造等方面作出修改，并對法規(guī)部分內(nèi)容優(yōu)化整合。

　　建筑綠色發(fā)展條例經(jīng)三次審議，于去年11月24日通過。這一項立法，也成為推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和目標，推動北京市建筑領域綠色發(fā)展，提升建筑品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進首都高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

　　回應社會關切 修訂未成年人保護條例

　　回看2023年北京市人大常委會的立法工作，既有如上述建筑綠色發(fā)展條例，著眼于首都發(fā)展重要領域的立法項目，又有回應民生關切的重要立法工作的完成。

　　市十六屆人大常委會通過的首部地方性法規(guī)，就是這樣的例子。

　　2023年5月26日，市十六屆人大常委會三次會議表決通過未成年人保護條例。2023年6月1日，第73個國際兒童節(jié)當天，條例生效施行。這是1988年條例出臺以來第5次修訂，也是市第十六屆人大常委會通過的首部地方性法規(guī)，充分體現(xiàn)北京市對未成人保護工作的重視。

　　2022年11月24日，市十五屆人大常委會第四十五次會議對市政府提交的《北京市未成年人保護條例(修訂草案)》進行了第一次審議。市人大社會建設委員會經(jīng)過深入調(diào)研，認真研究，在2023年3月23日市十六屆人大常委會第二次會議上提出修訂草案二次審議稿，又從“身心健康保護”、“強化網(wǎng)絡保護責任”、“完善政府保障措施”等方面加強對未成年人的保護。

　　條例在第二次審議后，市人大常委會法工委(2024年1月由市人大常委會法制辦更名為法工委)圍繞常委會審議中提出的問題，開展了一系列調(diào)查研究，并召開調(diào)研座談會，就未成年人心理健康保護專題聽取市衛(wèi)健委、教委、醫(yī)保局、財政局、民政局、婦兒工委、團市委及部分專家學者、社會工作者的意見，就網(wǎng)絡保護專題聽取市委網(wǎng)信辦和抖音、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見。

　　同時，市人大常委會法工委還組織到北京市第一五六中學聽取教育工作者和在校學生的意見。

　　在北京市一五六中學調(diào)研時，孩子們踴躍發(fā)言。“一個孩子提到，草案要求住宿經(jīng)營者接待未成年人時要查驗身份證和同住人信息。她說家長帶她去民宿的時候，沒有查驗過這些，應該把民宿也加進去。這項建議被采納。”市人大常委會委員、北京青少年法律援助與研究中心副主任張雪梅說。在條例修訂過程中，充分聽取未成年人立法意見。

　　按照立法會商工作機制要求，市人大常委會法工委與市人大社會建設委員會、市司法局、市民政局進行了會商研究。在廣泛征求意見、充分溝通研究、綜合分析研判的基礎上，進一步明確了修改工作的思路，對修訂草案二次審議稿進行修改完善。

　　張雪梅全程參與條例修訂過程。據(jù)她介紹，“從條例的立項論證到審議通過，歷時兩年多。其間數(shù)次公開征求社會意見、數(shù)十次開展調(diào)研座談，充分吸納各級人大代表、專家學者、學校教師、未成年人、社會公眾、政府部門司法機關、社會組織等相關建議，就是為了立法能夠最大限度體現(xiàn)最有利于未成年人原則”。

　　健全立法工作機制 凝聚立法“最大公約數(shù)”

　　健全立法工作機制，是十六屆人大常委會確立2023年全年工作要點時，對立法工作提出的一項重要要求。

　　如何健全機制？市人大常委會遵循“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，完善“提前介入、專班推進、‘雙組長制’”調(diào)研起草機制，完善“四前四方”會商機制，積極開展立法協(xié)商，加強和改進立法調(diào)研。此外，常委會還提出，堅持法規(guī)通過后的新聞發(fā)布會制度、“送法上門”機制等。

　　比如，市人大常委會城建環(huán)保辦在建筑綠色發(fā)展立法過程中，采取了代表專題調(diào)研的方式，組織相關領域市人大代表組成6個調(diào)研小組，系統(tǒng)深入開展調(diào)研并撰寫報告，凝聚起立法“最大公約數(shù)”。

　　從去年3月底代表專題調(diào)研啟動以來，市人大常委會城建環(huán)保辦共組織開展調(diào)研座談20余次、參與代表人數(shù)近80人次。各調(diào)研組充分發(fā)揮自身專業(yè)特長和行業(yè)資源，實地走訪住宅、辦公樓、老舊廠房等不同類型建筑，深入考察建筑構件生產(chǎn)、建筑施工、建筑垃圾資源化利用等相關產(chǎn)業(yè)，全面了解裝配式、超低能耗、可再生能源應用等不同技術路徑，形成6篇專題調(diào)研報告。針對實踐中的難點堵點問題和各方立法需求，提出了有針對性的立法建議和工作對策，為立法提供了有力的制度設計支撐。

　　堅持“開門立法”，拓寬參與渠道。比如市十六屆人大常委會第三次會議對《北京市實施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法(草案)》進行初次審議后，依托市人大常委會基層立法聯(lián)系點，市人大常委會法工委通過9家代表家站，廣泛傾聽基層聲音，了解群眾意愿。

　　以天通苑北街道基層立法聯(lián)系點為例。去年6月6日，天北街道代表之家組織昌平區(qū)人大代表、區(qū)交通局，天通苑北派出所，北京地鐵運營一分公司立水橋站區(qū)、北京公聯(lián)客運站經(jīng)營有限公司、天通苑北客運站、司法所、城管辦等部門及轄區(qū)居民約20人召開座談會，并通過居民微信群、社區(qū)網(wǎng)等線上方式，就《實施辦法(草案)》廣泛征求了意見建議。

　　又如《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》是立法重點，備受關注。為了凝聚共識，市人大教科文衛(wèi)辦、法工委通過市人大門戶網(wǎng)站等平臺渠道就條例(草案)多次向公眾征集意見。

　　堅持法規(guī)通過后的新聞發(fā)布會制度，是立法工作機制的一項重要內(nèi)容。

　　去年5月26日未成年人保護條例通過的當天，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，市人大常委會法工委、市民政局等負責同志進行法規(guī)解讀和普法宣傳。

　　在這次發(fā)布會上，20多家中央和市屬媒體作出深度報道，一份公開報道中說，北京市先于國家立法制定地方性法規(guī)，又在國家未成年人保護法全面修訂后全面修訂條例，充分體現(xiàn)地方立法實施性、補充性、探索性功能，固化了實踐經(jīng)驗，提升了保護標準，凝聚了保護合力。

　　編制五年立法規(guī)劃 安排82項法規(guī)項目

　　科學編制五年立法規(guī)劃，這也是2023年市人大常委會在立法方面的一項重要工作。

　　2023年初，市人大常委會就提出要求——圍繞落實黨的二十大精神、推動新時代首都發(fā)展要求、回應人民群眾重大關切，緊跟國家立法修法進程，將總體確定性和必要靈活性有機結合起來，科學合理安排五年立法任務。

　　立法規(guī)劃編制工作實際上于2021年10月就啟動開展了前期準備和基礎研究工作。而啟動以來，至去年3月，市人大常委會對立法規(guī)劃項目建議進行廣泛征集。

　　據(jù)悉，市人大常委會先后開展了三輪征集建議工作，向市委辦公廳、市委依法治市辦、市政府及各委辦局、市人大常委會各工作機構、市政協(xié)、市高級法院、市檢察院、市法學會、市律協(xié)、各區(qū)人大和政府，以及人大代表、基層立法聯(lián)系點、社會公眾、專家顧問征集立法規(guī)劃項目建議，共征集到396項，合并整理后為208項，征集的項目數(shù)量為歷次立法規(guī)劃編制過程中最高的一次。

　　去年3月到5月底，市人大常委會又進行深入調(diào)查研究，集中篩選論證。市人大常委會領導帶隊，深入基層、深入實際，先后到北京市市民熱線服務中心(12345)、朝外街道基層立法聯(lián)系點、門頭溝京西古道等開展系列調(diào)研，邀請立法規(guī)劃工作專班成員單位、相關部門、基層單位、人大代表、政協(xié)委員、市民代表、專家學者共同參與，在深度調(diào)研中做實立法規(guī)劃篩選論證工作，同時，對京津冀協(xié)同立法相關工作進行專門研究。

　　2023年6月至10月，在充分調(diào)研論證并征求全國人大常委會法工委意見的基礎上，不斷修改完善，形成《北京市十六屆人大常委會立法規(guī)劃(草案)》，提請市委全面依法治市委員會審議，提交市委常委會討論通過。

　　立法規(guī)劃立足于當前形勢和任務，力求體現(xiàn)新時代首都發(fā)展特色，補齊法規(guī)制度短板缺項，全面提升地方立法質(zhì)量。共安排82項法規(guī)項目，根據(jù)現(xiàn)實緊迫性和項目成熟度分為兩類：一類項目即任期內(nèi)完成制定、修改的法規(guī)，有42項；二類項目即任期內(nèi)調(diào)研起草，條件成熟時制定、修改的法規(guī)，有40項。

　　這些立法項目重點突出完善首都功能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強城市治理、推進京津冀協(xié)同發(fā)展等5個方面。

　　比如圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，立法規(guī)劃提出了國際科技創(chuàng)新中心建設條例、國際交往中心建設相關立法、城市副中心建設管理條例、服務和保障中國國際服務貿(mào)易交易會領域相關立法等。

　　保障和改善民生方面有23項立法項目，涉及供熱用熱管理條例、房屋建筑使用安全管理條例、養(yǎng)老服務相關立法、實施糧食安全保障法辦法、家政服務條例等內(nèi)容，都是與老百姓生活息息相關的地方性法規(guī)。

　　2023年11月24日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就市十六屆人大常委會立法規(guī)劃有關情況向社會進行發(fā)布、作出解讀。

　　對于這份五年規(guī)劃的特點，市人大常委會有關工作機構負責人介紹，規(guī)劃緊緊圍繞黨中央重大決策和市委工作部署，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，突出完善首都功能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進京津冀協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容。堅持以人民為中心的價值導向，深入踐行全過程人民民主。充分發(fā)揮地方立法實施性、補充性、探索性功能。科學安排立法項目，合理配置立法資源。

　　“編制和實施五年立法規(guī)劃，是加強黨對立法工作集中統(tǒng)一領導的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導作用的重要抓手，對全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央決策部署及市委要求，意義重大?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮鯓s梅表示。

　　新京報首席記者 吳為