中小學(xué)教師非教學(xué)任務(wù)如何減少？

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所與光明日?qǐng)?bào)聯(lián)合調(diào)研組

　　編者按

　　減少非教育教學(xué)類(lèi)工作任務(wù)，是中小學(xué)教師群體一直以來(lái)的心聲與訴求。對(duì)此，黨和國(guó)家高度關(guān)注并持續(xù)發(fā)力。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》，為減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)提供了重要遵循。2022年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的“漲粉”“評(píng)比”“推銷(xiāo)”等指令性任務(wù)的通知》，要求各地遏制形式主義向?qū)W校轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，杜絕行政任務(wù)向校園轉(zhuǎn)嫁做法。今年，《教育部關(guān)于做好慶祝2023年教師節(jié)有關(guān)工作的通知》再次明確，全面減輕教師負(fù)擔(dān)。此外，11月組織開(kāi)展的“2023年度國(guó)務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查”，也將拖欠教師等群體工資、補(bǔ)助等列為征集問(wèn)題線(xiàn)索的內(nèi)容之一。

　　政策護(hù)航之下，教師減負(fù)工作取得了一定實(shí)效，但作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，破解之路依然漫長(zhǎng)。目前，仍有不少教師感到非教育教學(xué)任務(wù)多。如何健全教師減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制、持續(xù)有效為教師減負(fù)，直接關(guān)系到教師能否全心投入，做好教書(shū)育人本職工作。鑒于此，光明日?qǐng)?bào)記者會(huì)同中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所課題組，在全國(guó)12個(gè)省(市)就教師非教學(xué)任務(wù)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查研究，并據(jù)此提出對(duì)策建議。

　　初冬清晨6點(diǎn)剛過(guò)，北京還籠罩在寧?kù)o之中，海淀區(qū)某小學(xué)教師劉華(化名)就已趕到學(xué)校。除了教課，她還被安排了負(fù)責(zé)校園安全的工作。下午學(xué)生放學(xué)后，她要做好各項(xiàng)課后服務(wù)的安全檢查，等課后服務(wù)結(jié)束、所有師生都離校后，再進(jìn)行一次全面安檢?！懊刻焱砩?點(diǎn)后才能回家，洗漱一下就要睡了，根本沒(méi)時(shí)間管自己的孩子。”

　　這樣的忙碌，是個(gè)案還是“群像”？為切實(shí)了解當(dāng)前中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)狀況，光明日?qǐng)?bào)記者會(huì)同中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所課題組，在全國(guó)12個(gè)省(市)展開(kāi)調(diào)研。

　　調(diào)研結(jié)果顯示，近年來(lái)，雖然我國(guó)一直推行政策為中小學(xué)教師減負(fù)，但不少教師仍然感到負(fù)擔(dān)較重，尤其是非教育教學(xué)任務(wù)占用精力普遍過(guò)多。北京、上海、廣東、河南、湖南、甘肅等多地均有不少教師表示，自己就像“時(shí)間管理大師”，疲于應(yīng)對(duì)各種雜事，留給專(zhuān)業(yè)發(fā)展的時(shí)間所剩無(wú)幾，這種狀況，既干擾正常的教育教學(xué)秩序，也降低了職業(yè)幸福感，對(duì)于教師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)造成較大影響。

　　現(xiàn)存問(wèn)題 非教學(xué)任務(wù)增多，職業(yè)幸福感降低

　　工作時(shí)間呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，工作量總體較大。接受調(diào)研的教師中，92.1%每天在校工作時(shí)間(含課后服務(wù)時(shí)間)超過(guò)9小時(shí)，其中32.5%超過(guò)11小時(shí)；78.6%每周在校超過(guò)45小時(shí)，30.3%超過(guò)55小時(shí)，普遍高于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的規(guī)定。53.4%的受訪教師認(rèn)為當(dāng)前工作量“比較大”，24%認(rèn)為“非常大”。與同齡同資歷其他行業(yè)相比，72.9%的教師認(rèn)為工作量“比較大”“非常大”。河南省漯河市一名初中班主任直言：“每天都忙得像陀螺，常常是疲于應(yīng)付，很難提起精神琢磨工作質(zhì)量?！?/p>

　　非教學(xué)工作量增加，占用過(guò)多時(shí)間精力。調(diào)研中，60.8%的受訪教師表示，參加各類(lèi)檢查考核、創(chuàng)建活動(dòng)、綜合督導(dǎo)、評(píng)估驗(yàn)收等非教育教學(xué)工作量“明顯增加”或“增加”，這是當(dāng)前教師負(fù)擔(dān)重的主要原因之一。在“最想減輕的工作”調(diào)查結(jié)果中，排在前5位的是：迎接各項(xiàng)檢查、撰寫(xiě)各種教育教學(xué)之外的材料、參加各種評(píng)比和比賽、課后服務(wù)、家長(zhǎng)工作，其中絕大部分屬于非教育教學(xué)事務(wù)。

　　更應(yīng)重視的是，各地均有不少教師反映，強(qiáng)制關(guān)注公眾號(hào)、攤派安裝移動(dòng)App、轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)贊拉票等“指尖上的任務(wù)”成為“增負(fù)”新趨勢(shì)。這些任務(wù)大多與教育教學(xué)無(wú)關(guān)，但又“不敢不做”。主要原因在于，這種攤派與自己的績(jī)效、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤。不僅如此，教師還常被要求將此類(lèi)任務(wù)布置給學(xué)生家長(zhǎng)，次數(shù)多了，經(jīng)常引發(fā)家長(zhǎng)“吐槽”，甚至出現(xiàn)家校矛盾，老師又不得不花精力化解，導(dǎo)致“負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，循環(huán)難以打破”。

　　湖南長(zhǎng)沙一位初中教師李麗(化名)坦陳：“再不減，教育教學(xué)都快成副業(yè)了！”山西太原某小學(xué)教師王利(化名)也深有所感：“‘雙減’后，我特別珍惜這種環(huán)境，想把課程和活動(dòng)設(shè)計(jì)得更科學(xué)、更精心，陪著學(xué)生一起成長(zhǎng)?！比欢?，她很快意識(shí)到，“時(shí)間被教學(xué)之外的任務(wù)填滿(mǎn)了！雖然抽空做了教學(xué)和活動(dòng)規(guī)劃，但真沒(méi)時(shí)間實(shí)施啊。我心里很焦灼，真希望把時(shí)間都用在孩子們身上！”

　　群體、區(qū)域、學(xué)段之間，教師負(fù)擔(dān)差異明顯。調(diào)研中，班主任周工作時(shí)長(zhǎng)(56.27小時(shí))明顯高于非班主任教師(50.36小時(shí))，工作壓力更大。原因是班主任除了教育教學(xué)工作，還需兼顧班級(jí)管理、各類(lèi)非教學(xué)事務(wù)。加之班主任承載著學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)的多重期望，致使該群體心理和生理負(fù)擔(dān)過(guò)重。此外，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師周工作時(shí)間(52.00)高于村小(51.33)、小學(xué)(51.53)、初中(49.48)等學(xué)校教師，主要原因是不少教學(xué)點(diǎn)老師身兼多職，既是老師又是校長(zhǎng)，既教多門(mén)學(xué)科還兼顧多個(gè)年級(jí)，既是教學(xué)老師又是生活老師。

　　工作量核定標(biāo)準(zhǔn)不明確，影響參與課后服務(wù)積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地中小學(xué)普遍存在課后服務(wù)工作量核定標(biāo)準(zhǔn)不清、補(bǔ)償性政策不完善的問(wèn)題。部分地區(qū)把課后服務(wù)費(fèi)納入與公務(wù)員工資收入的比較口徑，導(dǎo)致教師要承擔(dān)更多工作才能不低于公務(wù)員工資收入，屬于“加量不加價(jià)”，不少教師對(duì)此表示不滿(mǎn)。

　　工作獲得感認(rèn)同感不高，影響職業(yè)幸福感和繼續(xù)從教意愿。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于非教育教學(xué)任務(wù)擠占了本該用于教學(xué)主業(yè)、教研活動(dòng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等的時(shí)間，直接制約了教育教學(xué)質(zhì)量和自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平的提高，導(dǎo)致不少教師工作獲得感和自我認(rèn)同感降低。在接受調(diào)研的教師中，表示“不愿意繼續(xù)從事教師職業(yè)”者占比達(dá)35.5%，“比較不愿意”占比26%。

　　主要原因 內(nèi)外部多重因素所致

　　為教師減負(fù)的步伐，多年來(lái)從未停下。特別是2019年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》之后，各地相繼出臺(tái)減負(fù)清單并上報(bào)實(shí)際進(jìn)展情況，持續(xù)努力為教師減負(fù)。然而，教師肩上的非教育教學(xué)任務(wù)緣何依然沉重？

　　對(duì)教師減負(fù)重要性認(rèn)識(shí)不足。調(diào)研中，有教師及相關(guān)人員反映，少數(shù)地方的黨委、政府仍存在形式主義和官僚主義傾向，只在“口頭上”和“文件中”重視減負(fù)。還有些部門(mén)和單位只將教師減負(fù)當(dāng)作階段性工作，常態(tài)化推進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)。

　　教師減負(fù)工作機(jī)制尚不完善。教師非教育教學(xué)任務(wù)很多來(lái)自教育系統(tǒng)外部，需多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。但從各地情況看，部分地方政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同機(jī)制未建立，各類(lèi)“進(jìn)校園”事項(xiàng)審批制度不完善，監(jiān)督制約、評(píng)估監(jiān)測(cè)等難以落地。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位主要通過(guò)口頭、電話(huà)等非正式形式向?qū)W校攤派任務(wù)，又因其對(duì)學(xué)校文明創(chuàng)建、綜合治理等方面考核有重要影響，學(xué)校難以拒絕。此外，不同部門(mén)間表格、數(shù)據(jù)等形式不一，統(tǒng)籌難度大，教師管理相關(guān)信息平臺(tái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享，導(dǎo)致重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)，加重教師負(fù)擔(dān)。

　　教師減負(fù)配套政策改革遲滯。人員短缺也是教師負(fù)擔(dān)難減輕的原因之一。目前，國(guó)家已出臺(tái)了關(guān)于挖潛創(chuàng)新編制使用的具體政策，但編制基本以縣為主、實(shí)名管理，難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑，對(duì)于基層中小學(xué)而言，編制挖潛較難落地。

　　教師自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力素質(zhì)有待提高。很多教師自身應(yīng)對(duì)工作新挑戰(zhàn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力素養(yǎng)不足，也是其倍感壓力的重要因素。當(dāng)前，針對(duì)教師的培訓(xùn)、評(píng)比展示等，依然存在交叉重復(fù)、多頭開(kāi)展等無(wú)序狀態(tài)，實(shí)效性、針對(duì)性有待提高。

　　應(yīng)對(duì)之策 為教師營(yíng)造“減負(fù)增能”良好環(huán)境

　　調(diào)研中，各界一致認(rèn)為：減少教師非教育教學(xué)任務(wù)，是為了把時(shí)間更多地留給教師用以教書(shū)育人，鞏固并擴(kuò)大“雙減”來(lái)之不易的改革成效，悉心培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。在減少非教育教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，各方還要給予教師更多關(guān)懷，通過(guò)政策設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)導(dǎo)向、激勵(lì)機(jī)制等，為教師減負(fù)增能創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師更用心對(duì)待教學(xué)教育，切實(shí)支持教師自我提質(zhì)、挖掘潛力。

　　構(gòu)建科學(xué)合理的減負(fù)治理機(jī)制，凝聚減負(fù)合力。各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和推動(dòng)作用，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同研究、細(xì)化非教育教學(xué)事項(xiàng)，列出詳細(xì)的減負(fù)清單和責(zé)權(quán)清單，切實(shí)減少教師非教育教學(xué)工作，確保教師有充足時(shí)間和空間開(kāi)展本職工作；學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核定教師工作任務(wù)，積極探索切實(shí)可行的彈性工作時(shí)間制度，為教師創(chuàng)造參與教研培訓(xùn)、觀摩思考、讀書(shū)學(xué)習(xí)等專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的有利條件，加大教師用于專(zhuān)業(yè)發(fā)展的時(shí)間比重；加強(qiáng)教師應(yīng)對(duì)壓力的策略教育與培訓(xùn)，建立教師有效參與學(xué)校重大事項(xiàng)的治理機(jī)制；家庭、社會(huì)要主動(dòng)加強(qiáng)與政府、學(xué)校及老師的溝通，增進(jìn)理解與信任，為中小學(xué)教師減負(fù)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

　　加快完善法律法規(guī)等政策制度體系，強(qiáng)化服務(wù)保障。一是修訂完善現(xiàn)行《教師法》等相關(guān)法律條款，明確教師在教書(shū)育人、學(xué)習(xí)進(jìn)修、參與管理、休息休假等方面的權(quán)利。同時(shí)，明確指定執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)教師減負(fù)相關(guān)法律實(shí)施的監(jiān)督及處罰，確保教師減負(fù)有效落地。二是明確教師工作職責(zé)和工作量標(biāo)準(zhǔn)，明晰界定教師合理職責(zé)，細(xì)化健全配套制度，形成權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌開(kāi)展的教師負(fù)擔(dān)管理制度體系。三是修訂中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，完善編制管理。各地應(yīng)依據(jù)教育發(fā)展實(shí)際研究出臺(tái)編制核算新辦法，適當(dāng)提高教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，教育行政部門(mén)等要及時(shí)跟進(jìn)師資需求和供應(yīng)變化情況，結(jié)合“縣管校聘”改革優(yōu)化已有編制資源使用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)和戶(hù)籍等杠桿吸引優(yōu)秀社會(huì)化人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。四是人社、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)不斷健全課后服務(wù)補(bǔ)償性政策，確保教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，并明確規(guī)定這部分額外勞動(dòng)報(bào)酬不納入績(jī)效工資總量，也不納入教師與公務(wù)員平均工資收入的比較口徑，切實(shí)提高教師工作獲得感。五是教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)整合培訓(xùn)資源，建立教師工作與專(zhuān)業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持服務(wù)體系，為科任教師和班主任搭建更多學(xué)習(xí)平臺(tái)，完善并強(qiáng)化教師發(fā)展學(xué)習(xí)共同體，提升教師教育教學(xué)素養(yǎng)水平。

　　改革考核評(píng)價(jià)體系，提高教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。倡導(dǎo)以師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn)、以教育教學(xué)實(shí)績(jī)?yōu)楹诵膬?nèi)容的評(píng)價(jià)理念，建立符合教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律、體現(xiàn)科學(xué)人才成長(zhǎng)觀、具有可操作性的中小學(xué)教師師德評(píng)價(jià)體系和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；充分尊重教師的合理訴求與正當(dāng)權(quán)益，改革評(píng)價(jià)方式，探索增值性評(píng)價(jià)，推進(jìn)多元主體評(píng)價(jià)，利用信息技術(shù)平臺(tái)建立過(guò)程性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，激勵(lì)教師將工作壓力轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

　　借助新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)智慧”減負(fù)。充分應(yīng)用信息化、大數(shù)據(jù)等資源手段，建構(gòu)以工作對(duì)象、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作量、工作環(huán)境等為主要維度的“負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，對(duì)各地中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)行定期、科學(xué)、精準(zhǔn)測(cè)定，客觀準(zhǔn)確認(rèn)定中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的來(lái)源、種類(lèi)、內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間，為檢驗(yàn)減負(fù)成效、調(diào)整相關(guān)政策、安排未來(lái)工作提供數(shù)據(jù)支撐；運(yùn)用計(jì)算機(jī)自適應(yīng)測(cè)驗(yàn)、電子檔案袋、數(shù)字畫(huà)像、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)等多種工具，開(kāi)展對(duì)學(xué)校的全方位評(píng)價(jià)和督查，減少準(zhǔn)備各種紙質(zhì)材料的要求，實(shí)現(xiàn)教育管理服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；建立健全教育管理信息化系統(tǒng)，讓信息收集、提取、應(yīng)用和分析“一鍵式實(shí)現(xiàn)”，注重突出過(guò)程、實(shí)效和實(shí)際的評(píng)價(jià)方式。

　　發(fā)揮督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”作用，加大督導(dǎo)檢查問(wèn)責(zé)力度。由國(guó)家教育督導(dǎo)委員會(huì)面向各級(jí)黨委、政府開(kāi)展教師減負(fù)工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、重點(diǎn)督促工作，采取定期督導(dǎo)、隨機(jī)抽查、明察暗訪等多種方式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)；通過(guò)信訪、舉報(bào)平臺(tái)等多種渠道，了解教師訴求，核查各地落實(shí)情況；將教師減負(fù)成效納入各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)體系，對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)嚴(yán)肅查處，督促整改落實(shí)，對(duì)履職不力等情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　(調(diào)研組成員：常淑芳、段麗萍、王麗煒、吳華、王健、趙杰等)

　　(本報(bào)記者晉浩天 通訊員聶一丹)